《青年时报》(11月9日“时报·调查”)上有篇报道透露说， 温州是民告官案件的多发地。可是，在行政诉讼庭审中，被告一方，即行政首长往往不愿出庭。为此，2005年11月1日，温州市政府颁发了《温州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》，逼着一把手出庭应诉。但是，新问题又来了：官员露面是露面了，却往往一言不发，形同摆设。

    实际上，在全国，“首长”出庭应诉而不“应声”的，多了去了，并非温州的独家“经营”。

    态度决定一切，“首长”上法庭应诉还得“应声”。应诉而不出声，光带上耳朵，似乎还不够郑重。根据经验，如今的“一把手”大多数皆是能说会道且鼓动力极强的辩才，而表情复杂的“一言不发”，是不屑，还是不愿意跟老百姓絮叨闹个脸红脖子粗呢？现在提倡的“政治文明”，也不该是大默如雷式的蔑视啊！是习惯的矜持压住了舌头，还是实在放不下那个要命的架子？

    在法庭上，律师代言，可能比较有“分寸”，有“回旋”的余地。然而就本部门的情况而言，“首长”应该比律师更有发言权。假使事至今日，仍旧“不知有汉，无论魏晋”，对原告的指控，猝不及防，如云山雾罩，那当然还是不说为妙，与其这样，倒还不如不坐在那儿。花样翻新的诸多“民主”，多半是迫不得已的权宜之计，是浇灭群众怒火的作秀。

    人们之所以对“首长”有新的要求，是因为大自然、社会的压力和人们的政治需求在增长。“民告官”，是一种新的法律尝试。发展是硬道理，再说得天花乱坠，却不能使大家的“法律面前人人平等”的意识有实质性的发展，老百姓的“见官矮三分”的老习惯纠不过来，这样的“民告官”不要也罢。诚然，谁都不能指望毕其功于一两个“应诉”，任何希望通过“‘首长’上法庭应诉”来加快民主进程的思想，都是有害的。依赖必定衍生迷信而削弱监督，必定逼出若干的“注重心理仪式”，闹得好多官员为如何使信仰与行动相“一致”煞费苦心。

    自古以来，很多人在表示对某种事物的“虔诚”时，只注重完成“心理仪式”。鲁智深因为“口中淡出鸟来”，而吃狗肉，醉打山门金刚，且不去说他，这是个心骛八极的“出家人”；少林小子的“酒肉穿肠过，佛祖心中留”，或许也只是戏剧性的自嘲；而现实中，多少官员口是心非，信仰“依旧”，其他略有变化。“注重心理仪式”，往往是巧妙的背离。而应诉而不“应声”，岂不是沾了点不该有的那种嫌疑，容易让对手油然而生没有受到充分尊重的感觉？

    “民告官”案件中的不少不平等现象都是不可小觑的，相当一部分行政机关的“首长”对《行政诉讼法》不适应，存在一定的抵触情绪，甚至实施一些妨碍诉讼的行为，拒绝履行诉讼义务。看来，如何使天平两端的“官”与“民”真正平起平坐，逐渐减少或避免应诉而不“应声”，让“首长”在法庭上襟怀坦白而有声有色，虽然不是个很高的要求，但还是非常艰难的，任重而道远。

    最近，温州一个仅13万人口的海岛小县——洞头县的政府法制办印发了《洞头县法治政府建设工作考评细则的通知》，将行政一把手出庭应诉的表现，纳入了考评细则。也就是说，案件的法官需填写《行政首长出庭应诉表现评定表》，从仪表、庭前准备、法律知识、用语四方面对应诉官员进行考核，表格一边还专门设置了“评注”栏。当地一位法律界人士说：“这一规定全国首创。”

    但愿法官们有胆量对“首长”进行真正的考核，而不是糊弄老百姓的“捉放曹”；但愿这个“通知”最终也没有沦为时髦的摆设。

    (上海　茅家梁）