云南宜良县低价强租村民承包地千亩建人工湖，称属公益性项目，未改变土地性质。部分群众则认为，该项目以改善环境之名，低价强租村民承包地，日后便于房地产开发，是典型的“以租代征”。（5月4日《人民日报》）。

    从目前的情形看，是否属于公益性项目，还很难判断。但即便是公益性项目，又能如何呢？为维护农民土地使用权不被随意更改，切实保护好其根本利益，国家曾国家提出实施最严格的耕地保护制度和土地管理制度。严格说，政府也无权强迫农民土地使用权发生改变。

    对此，云南省农业厅农经站主任科员龚继烈也说，根据规定，在不改变生产用途的前提下，可以通过土地流转进行统一的农业开发，但原则是依法、自愿、有偿。而且，必须与每家农户签订合同。但面对记者“为何不召开村民大会”的质疑，龙华村党支部书记许建平却坦言，“如果一家一户做工作，那什么事都干不了”。可见，云南宜良县在征用农民土地时，不仅一点都没把国家的管理制度放在眼里，还没按最基本的“依法、自愿、有偿”原则办事。在他们看来，凡是公益性项目，百姓就得无条件接受。

    无疑，这是非常值得警惕的。目前，我国尚处于社会转型期，建设项目繁多，鱼龙混杂，而且，很多地方靠变卖百姓土地增加财政收入已成事实。搞得不好，公益性项目就会异化为欺压百姓的工具，破坏社会文明、和谐、公平。

    （浙江 贺成）