“流动人口未按时按规办理居住证登记或未将登记情况报送有关部门，处以1000元以下、200元以上的罚款。”别着急，罚款对象不是流动人员，而是聘用外来人口的用工单位或房屋出租人、物业公司。未及时按时办理居住登记的流动人口，将责令其改正。5月30日，《云南省流动人口服务管理条例（草案）》举行了立法听证会，来自各个行业的15名代表参加了听证。（5月31日《云南信息报》）

    外来人口未按时办理居住证，用工单位或房屋出租人、物业公司将面临千元处罚。尽管流动人口不是被直接处罚的对象，但是，如此严格的连坐管理制度，既给用人单位与出租人附加了额外义务，增加了其责任风险。也意味着外来人口如果不办居住证，既找不到工作，也租不到房子。政府以禁止就业、租房的猛药要挟流放人口办理居住证，以全体没办居住证的外地人为假想敌。政府如此管理外来人口，依据何在？道理何在？

    应该承认，治安问题很重要，外来人员不办居住证，给城市带来了管理压力与治安隐患。但是政府不能以“小人之心”对所有没办居住证的外来人口搞有罪推定，身份证就是证明公民身份权利的核心凭证，让共和国的公民拿着身份证暂住在自己的国土上已经堪称奇闻，地方又以立法的形式剥夺部分流动人口的就业、租房权利，更是侮辱了人的尊严。政府寄希望于用地方立法权来解决外来人员管理问题，不是城市的待客之道，还会伤害外来人员的感情。 

    尽管“居住”比“暂住”具有字面上的进步意义。但是，地方法规无权以居住证绑架公民的租房、就业权利。何况，在一个日益开放的社会，一纸规定也限制不了公民自由居住、就业的权利。《宪法》不仅规定公民有居住和迁徙的自由，也规定劳动是公民的合法权利。《劳动法》规定劳动者享有平等就业和选择职业的权利，《就业促进法》规定各级人民政府要创造公平就业的环境，消除就业歧视；农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。

    既然包括宪法在内的多部法律没有限制公民自由迁徙、居住、就业的权利，地方法规凭什么另起炉灶、滥设行政许可，想当然拿流动人口当假想敌？逼办居住证绑架公民的合法权利？在日益开放的时代，城市仍然坚持治理思维，没有形成服务理念，闭门管理城市，让人失望。办理居住证，成了外来人口在城市租房、就业的必选动作，实际上击中了身份社会的软肋。

    外来人员虽然为城市建设洒下了辛勤的汗水，但是由于户口的限制，他们在当地只能分配到有限的生存权利。城市不营造尊重外来人员的舆论氛围，让他们公平参与公共资源分配，还认定他们是治安隐患，用剥夺就业、租房权利这种不厚道的手段要挟他们办理居住证、当“良民”，这将在他们的心底划下歧视伤痕。

    生活的压力，老板的霸道，当地人的歧视，不少外来人员本来就处于无助的境地。尽管有识之士为消除身份差别，善待外来工作出不少努力。但是因身份壁垒作祟，外来人员与本地居民权利不平等的问题仍然客观存在。地方政府再立法逼外来人员办居住证，剥夺他们租房、就业权利，岂不让他们脆弱的权利雪上加霜？从云南将出台的居住证管理新规来看，某些地方对外来人员的傲慢与偏见根深蒂固。如果公民身份差别不除，逼办居住证的荒诞还会以其他形式出现。

    对此，不仅地方法规起草、制定者要反思，政府也要反思。在公众身份情结暂难根本改变的语境下，政府应该检视地方法规、公共政策的合法性、公共性，倡导关爱外来人员的社会风气，让外来人员感受到包容胸怀。减轻他们的身份痛感。当然，要从根本上消除地域歧视，维护外来人员的生存权利与人格尊严。还期待从立法层面彻底打破身份壁垒，让公民凭借一张身份证权利通行全国，真正诠释公民的权利要义。