企业可发债券为保障房项目融资   

    我国保障房建设将拓宽资金来源。28日记者从国家发改委了解到，为引导更多社会资金参与保障房建设，如期完成“十二五”时期建设3600万套保障房的任务，发改委发布通知，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。(6月29日《京华时报》)

    今年计划建设的1000万套保障房所需资金大概在1.3万亿到1.4万亿元，各级政府仅承担5000多亿元资金，8000多亿元需要通过社会来筹集。在这样的背景下，拓宽融资渠道成为当务之急。不久前，部分城市保障房开工率不到三成，再次督促有关方面打开融资之门。现在明确支持企业发债，就为筹集资金多打开了一扇门。

    但我们还要清醒地看到，鼓励企业发债远远不能解决保障房资金之渴。首先，保障房建设收益率低、回款慢，很难有效吸引民间资本参与其中，企业很难筹措资金。尽管有企业称保障房利润率达10%左右，但这恐怕是个例。廉租房、经济适用房利润率都不超过3%，这对民间资本而言会有多少吸引力呢？

    其次，地方政府债台高筑，开发商普遍差钱，企业发债募集的资金能否真正用于保障房建设，让人深为忧虑。据有关人士透露，北京市计划发行500亿企业债，其中一部分资金用于保障房建设，另外还有一部分资金用于重大工程建设。显然，发行企业债没有专款专用于保障房建设。如何监管地方政府和企业，有不少挑战。

    再者，即便企业发债募集的资金百分之百用于保障房，对保障房资金需求来说远远不够。有专家预计，企业发债可募集到3000亿—4000亿规模的资金。这是乐观的估计，实际募集到的资金达不到这个数。即便能达到 4000亿，对于8000多亿元资金缺口来说远远不够。毫无疑问，还需要拓宽融资渠道，否则，部分保障房建设可能无米下锅，要完成1000万套保障房建设任务恐成空谈。

    尽管目前保险资金、银团信贷、社保基金、公积金等各类资金正以不同的方式流向保障房建设领域，但要看到，这些创新方式还处于摸索阶段，再加上监管滞后缺少制度保障，很难填补保障房资金缺口。我以为，在鼓励融资创新的同时，不仅需要各级政府“出血”增加投入力度，而且需要银行加大“输血”力度。

    保障房所需资金1.3万亿，各级政府共计才投入5000多亿元资金，连一半都不到。据统计，仅今年5月份，全国财政收入就高达10612.26亿元，比去年同月增加2694.6亿元。保障房作为改善民生的重中之重，理应加大财政支持力度，不仅要增加中央财政投入力度，还需要提高地方土地出让金投资保障房的比例。

    再从银行角度来说，还需要加大资金支持力度，因为银行才是保障房融资主渠道。遗憾的是，金融监管部门有关负责人表示，由于保障房非商业地产，没有商业可持续性，因此银行只能在财政补充足额到位的基础上，适当给予支持。显然，从监管者到银行都存在“唯利是图”的心理，完全忘却了国有银行理应承担的公共责任。

    (冯海宁)