12月28日，国家发改委主任张平向全国人大常委会作报告时指出，尽管“十一五”时期节能减排和生态建设取得了积极成效，但能源消耗仍然偏高，环境污染仍很严重，生态环境仍十分脆弱。2010年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要矿产资源对外依存度逐年提高，石油、铁矿石等均已超过50%。（12月28日《法制晚报》）

    虽说我国能源消耗增速低于GDP增速，能源供需矛盾有所缓解，但是，我国GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能源消耗偏高，环境污染严重，生态环境脆弱，发展仍处于粗放水平，让无法释怀。落实科学发展观，推进节能减排，发展低碳经济，降低GDP能耗，实现可持续发展，势在必行。

    2009年哥本哈根会议前夕，中央已经把低碳量化目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种新的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。据专家介绍，低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题。