孩子是社会的希望，我们不能总等到事故发生之后，才想到要查漏补缺……堵住制度设计层面的漏洞，健全监管机制，才能让营养改善计划坚持公益本质，进而成为一项利国利民的德政。
□特约评论员汤嘉琛
去年秋季学期开始，由中央财政每年拨款160多亿元，惠及全国680个县(市)约2600万在校学生的营养改善计划，已在一些集中连片特殊困难地区展开试点。在半年的实践中，这项利民惠民的新政策，总体来说取得了较好的社会效益，但近期的媒体报道显示，在一些地方，经过多次走样与幕后操作的营养餐，或已异化为敛财工具。
根据农村义务教育学生营养改善计划，每位学生每天将获得3元的营养餐补助，但某些地方和学校却未按规定执行。在广西那坡，学校将营养餐补助用于购买主要成分是“水”的水牛奶，供货商可在3元补助中赚取1元(当地解释说，偏远农村物价贵，1元钱除了利润之外，还有运费、装卸费等)；在青海，有的学校将补助款采购火腿肠、萨其马等零食，有的学校一次性将一周的零食发给学生，有的学校则直接将2元钱发给学生(剩下的1元钱去向未明)……以此估算，每年不知有多少营养餐补助不知去向。
出现这种现象，我们固然可以斥责某些供货商缺乏“道德的血液”，连用于贫困地区学生改善营养的餐费也不放过。但是，既然那些人敢为捞取利益而罔顾良知底线，恐怕早就对各种空泛的道德批判免疫了。因此，当国家财政拨付的营养餐补助出现异化，我们在进行道德批判之余，更应进行制度层面的反思。
营养餐在执行过程中变形走样，充分说明营养改善计划需要更加具体的操作细则和规范。
早在国家决定每年拨款160亿元用于改善贫困地区学生营养状况时，不少业内人士就已经指出，由于操作细则的缺乏，各地的执行状况可能难以管控。从目前来看，有的学校采购牛奶和面包，有的学校采购零食，有的学校提供鸡蛋，有的学校则直接发现金，各地各自为政，确实消解了营养改善计划的制度善意，也为各种违规操作预留了空间。
如果不是媒体报道，恐怕很多人都不知道国家大力推行的营养改善计划存在的这些问题，这意味着，各地的营养改善计划在执行过程中尚不够公开和透明，因而缺乏有效监督。
相信很多人都听说过民间公益人士发起的“免费午餐”活动，这项完全由爱心人士募款而展开的慈善行动，为全国几十所学校的万余名学生改善了营养，但从来没有曝出任何丑闻。究其因在于，“免费午餐”团队及时将账目公之于众，并欢迎社会各界予以监督，以此保证每一分钱的善款都用到孩子身上。营养改善计划或许可以向“免费午餐”学习，以开放的姿态接受监督，用公开和透明提升公信力。
除此之外，营养改善计划作为政府主导的一项惠民政策，出现“缩水”和“变质”，恐怕板子不能只打在那些供货商身上。从以往的经验可知，如果没有暗箱操作，不良供应商很难顺利通过招投标环节，在出现问题之后也不可能轻而易举躲过责罚。这其中是否存在利益输送关系，有关部门也应严查严惩。
孩子是社会的希望，我们不能总等到事故发生之后，才想到要查漏补缺。有良知的商家，不应该将坏心思用在孩子们的营养餐上；有责任心的地方政府，也不会让黑手伸向孩子们的营养餐补助。堵住制度设计层面的漏洞，健全监管机制，才能让营养改善计划坚持公益本质，进而成为一项利国利民的善政。
【责任编辑：赵耀光】
参与留言
