“婊子养的”是骂人的话，而“罚款养的”则是客观的叙述。
湖南的那个邵阳市，最近干了一件大事，招聘了千人，替城管上街去执法；所谓执法，主要就是罚款，这些人对罚款可是来劲了，因为他们的“基本工资”才500元，主要收入就是罚款的提成，提成的比例高达80%！很清楚，这支庞大的“执法队伍”，主要是靠罚款养的。
收费与罚款，就是所谓的管理与执法，这个几成光荣传统了。有关“罚款”的消息，可谓一抓一大把，比如最近的：深圳北环大道，用罚款来实行“严格管理”，仅8月10日一天，就查出各类“交通违法行为”近3000宗，罚款总额近百万元。网友推算，深圳交警仅在北环大道一条路，一年就能收入罚款3亿元。而对于罚款为了创收的质疑，当地警方称，被处罚的罚款全部进入财政的账户……先是进入财政账户，然后是否返还、提成呢，就不说了。再比如，吉林前郭县公安局治安大队在调查一起案件过程中，在顾某电脑里发现了多部淫秽影片，就拘留了他15天，罚款了他3000元。前郭县政府法制办最终审理认为：公安局作出的行政处罚决定属处罚失当，决定于予以撤销。呵呵，罚罚罚，管理的法宝？
“罚款理政”，在多少地方变成了习惯和惯习？在邵阳，早在今年6月29日就发布了《邵阳市人民政府关于进一步规范市民日常行为的通知》，用以规范市民日常行为，其中规定：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元；随地吐痰的，每次罚款10元；随地便溺的，每次罚款20元；行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人（次）罚款10元；非机动车辆不按规定停放的，每台（次）罚款50元……事无巨细，政府都爱管；具体到“罚款”，更是面面俱到了。瞧这架势，倒像很是在“创建文明城市”什么的。
一个神奇的悖论是：有的城市，为了评上某个级别的“文明城市”之称号，采取了种种非同一般的“特殊举措”，其实质是用很不文明的方式来创建“文明”。
邵阳市的这支千人队伍，美其名曰“市容监督员”，是为市容文明做贡献的。面对公众和媒体的质疑，邵阳市城管局有关人员说，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。这种“委托执法”如果成立，那么，法官可以委托他人来判案，交警可以委托他人来扣车，地方政府可以委托他人来领导……最后出了什么事，反正都是那些被委托的“临时工”干的。
弄一支忙于罚款发工资的千人“临时工”队伍上街去执法，也亏得这些城市管理者想得出来。我真心建议他们来杭州取取经，杭城若干年前是增加了几千人的环卫工人，为城市日夜保洁，从而构建“最清洁城市”，收效显著。如果邵阳把那千人市容监督员，改成千人市容保洁员，估计市容市貌真的能“旧貌换新颜”。
当然，市容保洁员的工资，是由政府来保障的；如果一心想着从老百姓身上“拔毛”甚至“剥皮”，那这个构想也没戏。
而滥施罚款，最终必然获得最多的唾沫；“罚款养的”，也就变成“唾沫养的”了。那么，唾沫能将你养得大、喂得饱么？
有道是，社会制度大抵为两种：一种是单向欺负的等级制度，另一种是相互尊重的平等制度。滥施的罚款，就是权力对公众的“单向欺负”。只有从根本上改变这种权力等级，实现相互尊重的平等制度，才能使城市真正变得文明，使社会真正变得和谐。
【责任编辑：霍骋远】
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