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王旭东:公益优先是公交车的“方向盘”

    根据《2013沈阳公共交通冬季运行方法》,公交车要确保早晚高峰主干道发车间隔3到4分钟。然而有知情人透露,沈阳部分公交车在早晚高峰时段为企业跑通勤,拉工人,干私活挣钱,比一般司机可以多赚一倍。今天,有关部门对相关公交公司及责任人进行了处罚。(1月14日《中国青年报》)

    公交车高峰时段为企业跑通勤,显然是方向“跑偏”,公益“出轨”,驶入私利的轨道。实现了公交与企业的“互惠互利”,却损害了公共利益,逆袭公交属性,篡改公交功能,更是亵渎了公交优先政策的纯洁。公交优先作为一个战略提出,是有着举足轻重的战略地位。大力发展城市公共交通是公认的缓解城市交通拥堵问题的根本途径一手段。事实上,实行“公交优先”,提高人的出行效率,进而提高整个社会的效率;并且,城市公交承载着“环保、低碳、节能、减排”等元素一起上路……

    “舍小利以谋远”,是公共资源与公共服务的禀赋。公益性与公共性是城市公交的“前后轮”,驱动城市公益事业的前进,承载城市公共交通的发展。就目前情况看,不少城市的公交尚不能满足市民的方便出行,这恰恰说明公交优先做得不够,形式上表现在车辆与班次的不足,本质上或是财政的“驱动”不足、支持不力。从公共资源的属性来看,一般具备供应的有限性和使用的分散性。在目前的公交资源情况下,公益优先是公交车的“方向盘”与“驱动器”,才能确保有限的公交为公众服务,为公益驾驶。

    公交优先是城市公交事业的“经济基础”。眼下,城市公交优先发展的战略并未达到理想状态,很多“公交城市”也未实至名归。据统计,我国大中城市,公共交通承担着市民出行量的20%~30%。与之相比,经济发达国家的城市却能达到60%~80%。2013年5月份,有专家指出,将城市公交优先提升为国家城市发展战略,推动城市公交优先发展的立法,从城市全盘规划的高度来保障公交优先的落实。鉴于此,公交优先必须进入“快车道”,这需要财政“加油”,政策“驱动”,规划跟进。

    公益优先是城市公交事业的“上层建筑”。经济基础决定上层建筑,同时,上层建筑又能对经济基础起到能动的反作用。在夯实城市公交这一“经济基础”过程中,公益属性必须“驾驭”公交,或许说,公交必须行驶在公益轨道上,唯如此,才能保证“上层建筑”适合经济基础需要,并且推动经济基础的发展。公交车“为企业跑通勤”,是“上层建筑”的“倾斜”,如此“倾斜”可能会“歪倒”;是为一己私利而折腰,让公共利益情何以堪。公共交通必须具备“公品质”——维系公益、服务公众,此为“上层建筑”,亦是“公”至名归。

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