杨志良:整治"吃空饷"还需"上下结合"

    河北省去年开始的“吃空饷”专项治理工作虽已结束，但为防止“吃空饷”现象反弹，全省各地正在深入开展管理制度、工作机制和技术手段等方面建设，探索构建“制度+技术”的防范“吃空饷”长效机制。（河北日报2月18日讯）

    “吃空饷”是指公职人员，不上班照样领工资、享待遇的现象。此前，从媒体披露的“吃空饷”者数据惊人。湖南邵阳市2003年年底清理出201人；四川南充市2004年10月至2005年8月清理出6760人；安徽亳州2004年清理出2484人。2006年重庆市清理出2652名吃空饷的公务员和事业编制人员，一年要吃掉1300万的财政经费。可见，“吃空饷”问题已经严重损害了国家公共利益，威胁到了干群关系的和谐稳定。

    目前，第二批群众路线教育活动已经全面展开，对于百姓深恶痛绝的“吃空饷”问题理应作为一项专项整治活动继续开展下去。笔者认为，要想彻底整治“吃空饷”现象，还需“自上而下”和“自下而上”相互配合。

    在“自上而下”方面，河北省目前正在探索构建的“制度+技术”的防范机制可以给我们一个很好的借鉴。要想防止“吃空饷”问题，首先要随时掌握各单位人员的工作动态，这是问题的关键点，也是困难点。因为各单位人员较多，且人员的调动也灵活多变，必须要有制度和技术做保障，密切关注每一位人员的近期情况。同时，对于单位的“一把手”也要加大监督力度，特别是存在“吃空饷”现象的单位，其“一把手”存在着不可推卸的责任，必须要加大问责和惩处力度，让单位“一把手”提高责任意识，成为“吃空饷”问题一道强有力的防线。

    当然，就算“自上而下”的措施再有力，在实施上也可能缺乏一定的灵活性，独木难支，还需要“自下而上”的配合。随着互联网的普及和人民参政议政意愿的提升，在近些年发现的公职人员违法犯罪事件中，普通民众发挥的作用越来越大，百姓呼声也越来越不容忽视。政府要为民众构建宽阔的举报平台，充分尊重民众应有的话语权，鼓励民众通过合法途径保护自身权益。对于民众反映的问题要及时处理、严肃对待，做到件件有落实，这样才能形成“吃空饷”问题坚不可摧的堡垒。