赵红信:建立权力清单，才能“精兵简证”

    我们一生要办多少个证呢？常见的有103个。这是广州市政协委员曹志伟的回答。20日，广州市两会政协各界别委员座谈会上，曹志伟一张长图引爆全场。他以这张长达3 .8米的“人在证(征)途”，直观展现办证的繁冗和不易。日前，在海南等地，有人大代表也制作了类似“万里长征图”，为本地行政审批改革发声。（南方都市报 2月20日）

    一生要办103个常见证，不光公众会惊讶，政府官员也是如此，因为数量之多远超想象，再加上办证难的暧昧和想象。甚至，人生百年却办不完属于自己的证，因为生前和死后之证需别人代劳。从一个证件到另一个证件的“人在证途”，为证件而活让自由畅通的人生“无证寸步难行”。盖章的常见证，审批的是人生。

    一则，没有常见证人们无法正常生活，出生要证，上学要证，求职要证，活着要证，死了要证，以证管人的管理认证不认人，无证就只能做社会中的“影子人”。二则，如果103个常见证跑103次就能办下来，人们就不会有办证难于上青天的感触了，现实中生完孩子还没办下准生证的事情屡见报端。一旦证件属于多部门共同管理，还会遭遇一推二六五的九龙治水。三则，很多证到你需要时才知道其中的名堂，再加上多如牛毛的证明，如无犯罪记录证明、政审证明、户籍证明等，因为不规范甚至比常见证更难办。

    其实，人们根本不需要103个常见证和其他证件、证明，其中有很多完全可以合并同类项甚至取消。正如曹志伟委员所统计的，办证需要提交户口本37次、照片50次、身份证73次，经过18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，并需要缴费。为了一辈子也许只用一次的“一次性”证明，个人、社会、政府都需要耗费大量的资源，这种无形的浪费不应该持续下去。

    无疑，“人在证途”的根本原因在于：政府部门的管理水平很低，只能以落后的方式管理在市场经济中流动起来的人，这样的管理已经拖了社会发展的后腿；各个政府部门都有自己的部门利益，一项审批权就意味着一项丰厚的收入，不光是缴费，还包括为了盖章进行的幕后交易。

    若想解决这些问题，改革必须有针对性。第一，如曹志伟委员所言，建立公民信息大数据库，取消并合并大部分证件，让国人拿着身份证就可以“一证行天下”。第二，政府部门应彻底取消成为市场羁绊的审批权，正如李克强总理所言，处理好政府与市场的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度。

    故此，政府部门要通过继续深化改革，厘清服务职能和管理职能的界限，厘清公民权利和政府权力的界限，让权利和市场有独立生长的空间。此时，政府部门必须从制度、技术、理念等方面追求现代化治理能力，如此才会消灭103个常见证以及背后审批权力的生存土壤。