邹乾平:"单独两孩"需加强分类指导

    3月1日，单独两孩政策在上海、陕西、广西等省份正式启动。此前浙江、江西、安徽、北京、天津等省市已经启动了单独两孩政策。（3月4日《人民日报》）

    “单独两孩”是计划生育政策适应新的人口、经济、社会发展形势的重大调整，利于利于改善人口结构，缓解人口老龄化，保持人口红利，有利于经济的持续稳定增长，利于促进人口长期均衡发展。

    但任何事物都有其两面性。就“单独两孩”来说，可能存在的问题就是是否会带来婴儿潮，医疗、教育服务能否及时跟上等。面对此类问题，顶层设计做了一定的考虑，如为防止扎堆生孩子，不统一时间，不设最后期限等。但在实际操作过程中，这些考虑能否对各地方形成有效指导尚待观察。

    实现中国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。所以，对“单独两孩”这一新政策来说，考虑务必求全责备，顶层务必对不同地区加强分类指导。

    防止婴儿潮方面，不统一时间、不限定最后期限是面对较为复杂的地区差异的实事求是，但是各地时间和最后期限如何自行确定，需要予以科学有效的指导。如在时间方上，对复杂的地区差异需要进一步理清，指导各地区应当从哪些方面来考虑，应当根据哪些条件来确定。

    医疗、教育服务方面，尽管“单独两孩”不会造成扎堆生孩子，但对医疗、教育资源的要求明显会有较大提高。在医疗、教育资源本就紧张的情况下，各地如何应对“单独两孩”落地后将会出现的医疗、教育资源的更加紧张，也需要有相应政策予以配套。

    “单独两孩”政策对各地方不搞一刀切是对地区差异的尊重，但顶层设计也绝不能当甩手掌柜，对可能出现的问题必须进一步梳理，并提出有效意见予以分类指导，避免地方各自为政可能造成的不知所措和难以逆转的政策失误。