范子军:增挂一块牌子城管就名正言顺了？

    现代快报记者昨日获悉，今年全国两会，江苏代表将联名提交议案，建议制定《中华人民共和国城市管理法》。议案建议，现在各地的城管“每人一把号，各吹各的调”，建议成立国家城市管理总局作为主管部门，与住建部“两块牌子、一套班子”。目前，这份议案草案已被参加全国两会的江苏团代表带上会，并将联名提交。（3月4日现代快报）

    城管向来是社会聚焦的热点，两会委员、代表关注城管现象，不失为接地气、直面现实矛盾的体现，建立从立法层面破解城管难题，其积极意义和启迪作用也不言而喻。不过，从报道披露议案的大致内容和思路来说，显然又让人没法寄予厚望。

    作为对城市管理颇有研究的大学教授和具有“实战”经验的城管队员，这一对“提案搭档”的含金量毋庸置疑，他们对城管问题看到无疑也很透彻，比如体制上的各行其政，“儿孙满堂，尚无爹娘”，确是不争的事实；执法主体资格存在争议，行政管理相对处罚权，对应多个职能部门，也是现实的城管生态，值得拷问的是，要解决这些矛盾，非得成立一个国家城管总局不可吗？

    答案显然是否定的，既然对无照商贩的管理，对应着工商部门，环保污染对应着环保部门，园林绿化对应着建设部门，交通秩序对应着交管部门……在法治建设日趋完善、社会管理越来越趋向精细化的今天，就该各家的“孩子”各自领回，做到各司其职、各负其责，又何必非要让一个法律上没有依据的城管来履职？“如果这些职能来一个‘各归各’，都拿走的话，城管局便一项职权都没有。”恰恰不但道出了城管没有存在的必要，而且表达出一种“恋权”思想。

    如果说起草一部城管法的提议还有一定价值，可以明确各个职能部门的履职责任，有利于建立城市管理秩序，避免各行其是或执法不规范，住建部增挂国家城管局牌子的提议则了无意义。既然是两块牌子一套班子，干脆明确住建部对城管行政上领导、业务上指导不就得了？事实上当下城管存在不少问题，某种意义上说正是“挂靠”住建局导致主体不清、职责模糊等造成的，增挂一个牌子就能让城管名正言顺、城管矛盾迎刃而解，未免太过天真。