张 娜:“社会抚养费”都去哪儿了？

    昨日，王名在接受北京青年报记者专访时认为，全面放开二胎政策已经不是“干与不干”的问题，而只是一个技术问题。他还认为，社会抚养费制度是恶政，废止应只是时间问题。（3月11日 北京青年报）

    近年来，从张艺谋超生风波到“单独二胎”政策的放开，更有多地被曝光基层计生部门挪用抚养费，填充乡镇财政，甚至以不入账形式贪污，还有一些计生人员利用抚养费寻租，“社会抚养费都去哪儿了？”成为人们关注讨论的热点。

    所谓“社会抚养费”，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。在征收过程中，因多重收费标准、巨大的弹性空间、自由裁量权及费用去向不明等原因，“社会抚养费”这个中国特色的计划生育“利器”逐渐成为公众关注和争议的对象。

    笔者认为，废止一个制度需要有足够的理由，要么该制度违背了宪法，要么已经不再适应社会的发展。只要该制度仍有存在的必要，即使弊病缠身也不能轻言废止，所要做的是慢慢改进它——因为一旦将其废止，它所调节的社会关系就会失控。如果立即废止社会抚养费制度，其他手段又没有跟进，那超生、多生行为便会肆无忌惮，人口无序增长将成为必然。

    全国收了十几年的社会抚养费，如今却弊病缠身，审计部门有必要将其纳入监管，到了给社会抚养费对症下药治病的时候了。一方面，党委政府不能给人民群众算一笔糊涂账，这有损党委政府的形象，不利于加强领导和社会管理。另一方面，社会抚养费应当回归其“正道”，这个“正道”就是政府统一管理，统一计划和使用，并且，使用的地方只能是学校、交通、医疗等社会公益的基础设施和社会公益领域，因为超生的人口，要促使社会公共资源“扩展”和“跟进”，才能满足其需求。诚如此，征收“社会抚养费”才算征收有明确依据，管理有明确要求，使用有明确目标，效果才会让社会更加满意。假如不能让这笔钱回归“正道”，我国计划生育政策，就会变味和走样。

    社会抚养费涉及到每个公众的切身利益，相关部门应该及时将社会抚养费去向的“明细账单”充分地置于阳光之下，唯有如此，才能取信于民，与群众的愿望达成一致。