3月25日,公安部召开深入推进户口登记管理清理整顿工作第三次电视电话会议。去年以来,全国公安机关认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神,深入推进户口登记管理清理整顿,基本解决了公民身份号码重号和重复户口等问题,彻底刹住了违法违规办理假户口、假身份证的歪风,建立健全了公安机关内部户口、身份证监管机制,为明年实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性奠定了坚实基础。(3月25日公安部网站)
户口和公民身份号码的准确性、唯一性、权威性,是建立现代化和信息化社会的必备基础。假户口,重复户口,假身份证,身份证号码重号……,这些由来已久的顽疾,不但削弱了户口和身份证的权威性,影响了信息化进程,还给公民带来了极大的麻烦,使不法之徒从中获取了各种非法利益。比如媒体曾经曝光,某大学生直到毕业,才知道这世界上还有另外一个人,在和自己使用着同一个名字,同一个户籍,同一张身份证,并且还参加了正式的工作。还有,某些贪官,竟然可以持有多张不同身份证,用不同的名字在各地购买房产。
如果说,在现代信息技术没有被普推之前,这些漏洞,比如因手工编写身份证号码而出现重号等问题尚可被理解,那么现在我们已经进入了信息共享的“大数据”时代,公安部门内部早已实现网络化管理,再不采取有力措施“融化”这些三尺之冰,就是失职了。在我看来,公安部深入推进户口登记管理清理整顿工作,既是民心所向,又是责任所使,更是在习近平总书记等中央领导同志重要指示精神下出现的新气象。
当然,我们也不能否认“解决公民身份号码重号和重复户口等问题,彻底刹住违法违规办理假户口、假身份证的歪风,建立健全公安机关内部户口、身份证监管机制,为明年实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性奠定坚实基础”是一项复杂繁琐的工作,不但需要有关部门通过艰苦努力来取得治标之效,更需要通过制度建设来摘取治本之果。
无须讳言,一方面,以往的户籍管理和身份号码编制程序,是存在明显漏洞的,否则就不会出现那么严重的假户口,重复户口,假身份证,身份证号码重号……现象;另一方面,假冒公民身份信息的各种诈骗、犯罪活动又层出不穷,比如用拣来的身份证,居然可以到银行开户洗钱。这些问题,和公安机关的户籍管理漏洞既有一定的关联性,又有相对的独立性,无疑需要各有关部门在制度建设上通力协作,才有望得到根本性的解决。
就此而论,公安部门仅仅清除队伍中的某些害群之马是不够的,我们需要反思,要明白,哪怕再小的制度漏洞,都有可能成为别有用心者的可乘之机。户籍民警的部分权力,是不是需要被装进制度的笼子里? 某些单位有没有动辄要求公民递交并留存身份证复印件的权力?在人口自由迁徙呼声渐高,人口流动性日渐增大,公民迫切需要热情服务和大力保护隐私权的背景之下,户籍登记和身份证管理工作如何才能在放权和限权之间找到基本的平衡点?我认为这些都是值得认真思考的重大问题。