康凯歌:有偿排污彰显责权利对等原则

2015-10-26 14:39:47   来源:河北新闻网   责任编辑:霍骋远
年底前,石家庄市将完成所有行业现有排污单位的排污权初次核定。以后,所有排污单位将实行有偿排污。这是一条重大新闻,也是一条利好的信息。标志着“资源有价,环境有偿”被坐实……

    目前,省会已全面开展主要污染物排放权初次核定和分配工作,为排污权有偿使用和交易奠定基础。据介绍,目前省环保厅已下发《河北省排污权核定和分配技术方案》,是全省现有排污单位主要污染物排污权核定和分配的依据。(10月25日《燕赵晚报》)

    据报道,年底前,石家庄市将完成所有行业现有排污单位的排污权初次核定。以后,所有排污单位将实行有偿排污。这是一条重大新闻,也是一条利好的信息。标志着“资源有价,环境有偿”被坐实,不再是一句空话,排污企业将告别“免费午餐”时代,经济杠杆的一个支点撬动了污染排放的“雪球”,让节能减排步入快车道。

    保护环境是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。关系到我国现代建设的全局和长远发展,是造福当代、惠及子孙的事业。党中央、国务院在历来重视环境保护工作,把保护环境作为一项基本国策,把可持续发展作为一项重大战略。习近平总书记曾经强调指出:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要着力推动生态环境保护,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例。”

    十八届三中全会《决定》提出,要加快生态文明制度建设,发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,和生态环境保护的市场化机制。2014年8月25日,国务院办公厅发布《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,在全国一些地方进行试点。2017年,我国将基本建立排污权有偿使用和交易制度。排污权交易是改善环境质量、减少污染物排放的一种有效手段。

    有偿排污彰显责权利对等原则。排污费是排污单位对排放污染造成的环境损害的补偿,体现的是“污染者付费”和“损害者付费”原则,我市“有偿排污”先行一步,是早主动早受益。从短期来看,一些靠赚取环境成本生存的企业,面临经济压力,可能有点不适应的阵痛,有的可能因此而破产。但从长远来看,这将形成一种倒逼机制,迫使排污企业采用新技术、新设备,减少对排污权的占有,从而促进结构调整,使企业在绿色发展、在当今市场竞争中赢得生存机会和竞争能力,这对企业和社会都是有利的,是一举多赢的利好。

    有偿排污,排污企业不再有“免费排放的午餐”,让利益与企业排污挂钩,有了责任意识和危机感。进一步激发企业治污减排的主观能动性,我市按照党中央、国务院的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,“有偿排污”提前进入角色,通过经济杠杆,倒逼企业通过污染治理腾出指标进行交易获利,推动企业减少污染排放,增加环保资金用于生产工艺技术改造和污染治理设施建设。变“要我减排”为“我要减排”。

    诚然,有偿排污,不是有偿收费了之,还需要一些配套措施的跟进,诸如排污权有偿使用和交易需要法律的进一步明晰,严格落实污染物总量控制制度,根据排污单位的实际排放量进行征收,对排污行为的末端约束,合理核定排污权,规范排污权出让方式,规范交易行为,加强排污权出让收入管理等等,这些均亟需保障制度的跟进。

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