去年10月，广东省消委会携手全省23家市、区消委会，联名向国家工信部“上书”，希望工信部推进落实手机预置软件自由卸载。近日，工信部起草了《移动智能终端应用软件（APP）预置和分发管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并公开征求意见，明确提出除基本功能软件外的手机软件，必须可卸载。（11月24日，新浪网）
一直以来，国内手机软件应用市场比较混乱，用户手机上经常出现莫名的软件，一不小心就中招，而且还不能卸载，有的甚至存在偷流量、吸费、泄露隐私的风险。大多数手机用户一提起预装软件，都是“咬牙切齿”。那么，为何中国智能手机用户受预装软件的荼毒如此严重呢？
究其原因：一是，中国垄断运营商的存在，使得市场竞争不够充分，本应作为监管助理的运营商却为了个人“私利”肆意预装软件。
二是，监管执行力差，相关法律法规等政策不健全。尽管2013年11月1日起，中国手机市场即执行了工信部发布的《关于加强移动智能终端管理的通知》。但《通知》只是对手机厂商的环节进行了限制。实际上，预装软件有很多种途径，各级经销商甚至个人都有可能对手机进行刷机预装。因此，《通知》从根本上缺乏实际的执行力和充足的可操作性，毫无监管实效。
三是，我国知识产权保护力度淡寡也是导致预装软件泛滥的原因。由于国内很多消费者还没有养成为软件买单的习惯，多数软件就只能靠免费模式来刷流量、赚广告了。而争夺市场份额，就只能“玩”预装了。
尽管强制预装软件直接违背了消费者自由使用手机的意愿，但为了获取利益，预装软件早已成了手机行业的一项“潜规则”。不过，若按近日工信部所公布的《暂行规定》征求意见稿，彻底实现“除基本功能软件外的手机软件，必须可卸载”，很可能也是“理性很丰满，现实很骨感”。甚至也可以说，这解决之道只是“隔靴搔痒”，切不可盲目乐观，高兴得过早。
解决预装软件问题，并不是简单的靠一个《暂行规定》和工信部的强势监管就能完全解决的。而真正解决该问题，还应归宿于监管和市场的平衡。（马晓龙）
