作者：国家行政学院经济学部副主任、国家行政学院生态文明研究中心主任、教授 张孝德
刚结束的十八届五中全会，首次提出将走绿色发展的中国生态文明发展之路，并将之纳入“十三五”规划。这是全会最大的亮点之一，作为关系中国未来经济社会发展的重大国策，绿色发展有五大内涵值得我们关注：
一、绿色发展是高度基于东方智慧的新文明发展之路。从20世纪70年代以来，西方发达国家对能源和环境已经治理了半个世纪，但到目前为止，全球的环境危机不仅没有得到遏制，反而仍在蔓延与加剧。其深层的原因，就是西方发达国家走的是一条西医式的就环境治理环境的路，属于治标不治本的治理模式。按照东方系统辩证的思维，能源环境危机是当代工业文明系统弊端的结果。要从根本上治理能源环境危机，必须走出就环境治理环境的思路。
生态文明这个概念在20世纪80年代西方理论界就已经提出，但到目前为止，中国是世界上唯一把生态文明建设上升到国家战略的国家。这并不是一个偶然，这是基于东方智慧的新思维与新探索。十八大提出的“五位一体”的生态文明建设战略，十八届五中全会提出的绿色发展之路，就是不同与西方、基于东方智慧的治理之路。全会提出的：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。这既是一条走绿色生产方式之路，也是一条绿色治理的文明之路。
二、绿色发展是从根源上探索人类与自然两大系统和谐发展新思路。十八届五中全会围绕绿色发展，提出了经济社会发展与生态环境承受能力相配的系统战略对策。首次提出与自然承载力相关的四个区域发展的格局问题：“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局”。此外，五中全会再次强调“加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用”的问题。
三、绿色发展是一条以生态经济为基础的成本内化的文明之路。五中全会提出的绿色发展之路，是一条集合新能源经济、低碳经济、绿色消费经济、循环经济等经济业态的综合发展的绿色之路。绿色发展的生态经济，是生态文明建设的经济基础。只有生产方式实现了绿色发展，才能真正从根源解决能源环境危机。
四、绿色发展是一条从民间到政府、从经济到社会、从文化到政治的综合治理制度创新之路。为了遏制目前仍然蔓延的环境污染，五中全会对未来环境治理提出了非常严格治理对策。如实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、实施近零碳排放区示范工程，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等。
五、绿色发展是一条中国走向新常态、转型升级之路。如果把生态文明建设看成单纯的环境保护，就容易陷入把环境保护与经济发展相对立的思维之中。其实十八届五中全会提出发展之路，恰恰是基于东方智慧、走出这种孤立的新思维。绿色发展是一个涉及传统体制和制度的改革之路，也是一条以倡导绿色生活方式、培育绿色消费、推动绿色经济发展的新财富增长之路。绿色发展引导的生态经济是一个具有巨大起来的领域，是中国经济发展的重要内容。
