作者：对外经济贸易大学中国WTO研究院执行院长、教授 屠新泉
十八届五中全会是在我国即将完成“十二五”规划，进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时期召开的一次重要会议。全会将决定未来五年我国经济社会发展的基本原则和理念，清晰描绘经济发展新常态的实现路径。引人瞩目的是，全会公报再次显著提出“坚持发展是第一要务”，同时“以提高发展质量和效益为中心”。这既体现了对“发展是硬道理”这一基本理念的传承，又反映出新时期、新常态下党和国家对发展内涵的新要求，即不仅要追求发展，更要关注追求什么样的发展。正因此，全会提出了五个关键前缀词：创新、协调、绿色、开放、共享，即在未来的十三五期间，我国将秉持这五个理念，在此基础上实现更高层次的经济和社会发展，达到全面建成小康社会的战略目标。
对外开放是我国的基本国策，以开放促改革、以开放促发展也是过去三十多年的共识。而五中全会公报提出，坚持开放发展，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，则体现了对未来五年开放型经济发展更高的期待和更深远的谋划。
第一，开放型经济发展也要以提高质量和效益为中心。十二五期间，我国开放型经济取得长足进步，尤其是在量的方面，我国成为世界第一货物贸易大国、第三服务贸易大国、第一利用外资大国、第三对外投资大国。同时在质量和结构方面，我国开放型经济也已经出现显著的优化和升级。这突出反映在进出口的产品结构和贸易方式上，高新技术产品和机电产品的比重持续升高，一般贸易比重超过50%，而加工贸易降至30%左右。这表明，我国在全球价值链中的地位不断攀升，国内增加值比例贡献日益提高。尤其是一般贸易的比重增加表明我国企业对价值链的控制程度提升，贸易对产业发展的带动作用增强，自主品牌、自主知识产权产品逐渐成为我国出口产品主流，过去的“中国组装”向真正的“中国制造”转变。特别值得高兴的是，我国企业开始将对外投资作为参与国际竞争的重要方式，这是开放型经济发展到较高阶段时的典型特征，一批中国跨国公司的出现和壮大是真正形成中国国际经济竞争力的标志。2014年我国境内投资者共对全球156个国家和地区的6128家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资6320.5亿元人民币。
但是，这些趋势仍然处于起步阶段，并且面临一些新的困难，需要在十三五期间持续加以巩固和推进。在对外贸易方面，世界贸易形势持续低迷，急需注入新的活力。在对外投资方面，除了我国企业自身能力不足之外，走出去的投资环境依然不容乐观，政治风险、制度风险成为我国企业海外投资的重要障碍。此外，人民币国际化程度还不够高，我国企业的贸易和投资行为都面临较大的汇率风险。
因此，五中全会关于开放发展的第二个重要内容便是奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。习近平总书记在2014年的第十九次政治局集体学习时就指出，加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。而五中全会公报进一步深化和拓展了这一思想，首次提出制度性话语权的概念，强调中国应积极参与全球经济治理和公共产品供给，展现出中国更加积极、自信、有为的姿态。
这一方面是我国发展更高层次开放型经济的内在需求。我国企业日益改善的贸易结构、日益扩展的投资目标，都需要更加有力的全球贸易和投资秩序加以保障。而当前美欧正在以巨型FTA如TPP和TTIP试图主导新一轮贸易和投资规则的制定，但其更加偏向发达国家和跨国公司的倾向对我国等新兴发展中大国来说无疑是一个挑战。我国应当更加积极推进RCEP、中日韩FTA等自贸区建设，力图建立一个更加平衡的、更加发展友好型的国际贸易秩序。同时，随着我国企业更大规模的走出去，人民币国际化也已成为迫切选择。而现行的国际货币和金融体系仍掌握在美欧等发达国家手中，美元霸权依然左右着全球金融市场。而我国倡议成立亚洲基础设施投资银行、金砖银行以及申请加入SDR，正是试图对这一现行不平衡的体制加以完善和补充。
这正是我国寻求全球经济治理制度性话语权的另一方面的战略动机，即通过发挥中国的影响力，在全球经济治理中形成更加平衡的权力结构，修正现行体制中存在的不足和失衡，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。而尤显创新性和建设性的是我国提出的“一带一路”建设倡议，旨在通过基础设施互联互通，降低沿线各国之间的贸易和投资成本，推进国际产能和装备制造合作，真正彰显了我国一贯秉持的互利共赢的开放战略。
