我国将全面实施排污许可证制度，这意味着以后企事业单位须持证排污，一企一证，不得无证排污。排污许可证制度的全面实施，将构建起固定污染源环境管理的核心制度，通过衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计等提供统一的污染排放数据。（11月23日人民网）
给企事业排污单位颁发量身定制的“身份证”，对于改善环境质量意义重大，这是一项全新的顶层设计，固定污染源治理由此翻开了新的一页。
如同我们每个人的身份证一样，给企事业单位颁发的“身份证”既赋予其排污的合法性，又包含着大量的信息和内容。改革后的排污许可证是每个排污单位生产运行期排污行为的唯一行政许可。严格实行一企一证，没证就不能排污。它不仅仅是一张纸，还是一本“书”，其中明确了许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明了污染治理设施、环境管理要求等相关内容。
对于环保从业者来说，与以往粗放式的排污防治相比照，新式的“一证管理”更为精细化。以许可证管理，行业条线清晰，地域统计方便，固定源污染物总量就是各个企事业单位排放的总和，这能有效避免出现区域指标基数不准和造假的问题。并且许可证要求属地管理，要完成环境改善的具体目标，各地就需反推出达标框架下的排放总量，然后分解到每个排放的企事业单位，做到差别化和精细化。对于下放了排污任务的企事业单位在监管的整个过程中依证强化事中事后监管，建立从过程到结果的完整守法链条，对违法排污行为实施严厉打击，有效推动企事业单位从“要我守法”向“我要守法”转变。而且有了这一制度，执法依据更为明细化，管理也更规范，降低了执法的随意性。
对于排污的企事业单位而言，依法申领排污许可证，按证排污，自证守法。领了证，也不用担心企业不依证办事，因为排污许可证对生产工艺、排放污染物种类、浓度、去向等都有严格规定，企业想造假相当困难。这使得企业不能走“歪路”只得走“正路”，建立企业内部环境审计制度，认真做好排放行为与许可的比对工作，不断提升企业环保管理水平才是企业的唯一出路。
同时，根据要求排污许可证申领、核发、监管流程全过程公开，企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开，这就为推动企业守法、部门联动、社会监督创造了条件，环保工作再也不是某一个部门的事。
但就目前来说，《方案》仅是一个改革的纲领性文件，还需要尽快制定与之相呼应的可行性行政法规，使其具有法律效力。值得一提的是，在制定处罚规则时不能只想着罚款，把是否按证排污纳入相应的征信系统，对企业的威慑力才会更大。
期待这一法规早日落地，“一企一证”早日实现，让防污治污不再是一件难事。（龚亮）
