文｜刘凤敏
京津冀三地虽然地缘相接，但长期以来，“北京吃不下、天津吃不饱、河北吃不着”的比喻折射出三地发展失衡的窘境。三年前的今日，习近平总书记视察北京，将京津冀协同发展上升为重大国家战略。此后，京津冀三地按照总书记“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”的指示，“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，使协同发展逐步迈向纵深。（2017年2月25日人民网）
俗话说，远亲不如近邻。京津冀同属京畿重地，地相接、水相连、人相亲，区域内人才资源密集、创新要素富集，但在传统的行政管理体制下，由于行政壁垒多，市场分割多，京津冀三地都是关起门来搞发展多，条块分割、各自为战，“你加一把锁，我勒一道绳”，甚至“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，直接导致三地处于一种“北京吃不下、天津吃不饱、河北吃不着”的发展失衡状态。问题与发展相随，也是改革的肇因。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，全面阐述京津冀协同发展重大国家战略思想，发出了推进京津冀协同发展的“总动员令”。三年来，京津冀三地认识同向、行动同步，自觉跳出“一亩三分地”，推动技术、资本、市场等各种生产要素自由流动和优化配置，在推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，三地共同迎来协同发展的春天。
当前，在经济发展新常态的新形势下，经济增速开始从高速增长向中高速增长过渡，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，推进京津冀协同发展必须跳出“一亩三分地”，打破行政区划带来的一时一地、一部门一行业的局限，深入到“化解行政区经济与经济区经济的纠结”的层面突破“中梗阻”，实现三地“一盘棋”的整体谋划、共同推进、协同发展。倘若三地只管自己的“一亩三分地”，抛不掉“肥水不流外人田”的利益迷思，打不破“我的地盘我做主”的行政壁垒，就很容易互相掣肘，导致三地近在咫尺的资源要素不流通，区域内生产活动不能对接协作，公共配套服务随之滞后……如此种种的“中梗阻”，只能让京津冀协同发展战略落空，更无法激活和释放本地区的改革发展活力，必须引起高度注意和重视。
“不谋全局者，不足谋一域”。推动京津冀协同发展，是一场重大的深刻变革，是一项庞大的系统工程，也是一次充满机遇和挑战的大考。一直以来，北京和周边的天津、河北发展问题是中国经济和社会发展中的重点和难点。北京“大城市病”问题突出，人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重，房价持续高涨，社会管理难度大，引发一系列经济社会问题，而周边的河北不论是在经济发展还是公共服务方面都和北京、天津有很大差距。根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀三地都被赋予了明确的功能定位，三地必须跳出“一亩三分地”，着眼全局进行谋篇布局，在全局中看清自己的位置、履行好自己的职责，放宽视野、放远目光，团结协作、抱团发展，逐步实现可持续发展、包容性发展、协同发展。
当前，京津冀三地正在加快打破“一亩三分地”思维定势，北京强化创新和引导，天津强化带动和支撑，河北强化承接和转化，三地经济结构不断优化，内生发展动力不断增强，公共服务同步提升，协同发展正在向广度和深度拓展。三年来，“断头路”“瓶颈路”打通了，三地交通日趋便捷；三地职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认；三地高层次人才创新创业园、博士后成果转化基地等京津冀人才创新创业基地落户河北，人才流动更方便，切实带来了有目共睹的巨大变化。但目前京津冀区域空气污染形势依然严峻，雾霾治理与群众期待还有很大差距，北京”虹吸效应”依然存在，天津、河北承接非首都功能进度还不够快等等。说到底，三地在某些领域某些环节上还没有完全跳出“一亩三分地”，不容小觑。
推进京津冀协同发展，目的是在中国形成一个新的增长极，不仅是承接非首都功能疏解，还要使三地在经济发展、生态保护、交通、公共服务等方面实现一体化。谁先跳出“一亩三分地”，谁就能在更大范围内实现资源优化配置和产业转型升级，谁也就能够更好地加快自身发展。从这一点来说，三地必须着眼大格局，融入大战略，破除影响京津冀一体化的一切壁垒，北京要以有序疏解非首都功能为重点，继续加快“瘦身提质”，“高精尖”经济结构加快构建，持续提高服务业占地区生产总值比重；天津要着力推动自由贸易试验区服务京津冀协同发展，承接中关村科技研发和成果转化，不断增强内生发展动力，创新引领转型发展；河北省要积极承接北京非首都功能疏解，继续强力化解过剩产能，加快产业结构调整步伐，实现“健身增效”。唯有彻底跳出“一亩三分地”，协同发展才能别有洞天。
毋庸置疑，京津冀区域中，河北发展是明显短板，也是发展的潜力所在。只有加快缩小河北与京津发展水平的落差，才能有效促进北京非首都功能疏解，实现区域生产力布局优化调整。为此，河北必须牢固树立“一盘棋”的发展理念，跳出“一亩三分地”，把有序疏解北京非首都功能与加快补齐河北发展短板结合起来，搞好与京津的精准对接、深度对接，着力做好集中承载地规划建设，统筹生产、生活、生态空间布局，建设好全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，建设好集中承载地和战略合作平台，走好加快转型、绿色发展、跨越提升的发展新路，积极打造京冀合作发展共同体，让协同发展成果更好转化为人民群众的福祉，让人民群众有更多获得感和幸福感。
