坊间有句俗话说，要让马儿跑得好，先让马儿吃得饱。这其中道理非常浅显易懂，马儿吃不饱，怎么有力气跑得快跑得好呢？然而现实中，多数基层公务员正是处于“吃不饱还得跑”的状态。
“权小言轻责任重、钱少事多离家远、位低职少升得慢。”这是基层干部常常挂在嘴边的“顺口溜”，虽说有些自我解嘲的无奈意味，但却一语道出“权小责大，事多钱少”现实窘境。
现行体制下，县级以下机关行政职务的职位非常有限，而与之相应的是，全国公务员队伍中县以下机关的约占60%，致使大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别上走完全部仕途。更为关键的问题是，职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪。公务员如果想提高待遇水平，只有走职务晋升这座“独木桥”。僧多粥少，能脱颖而出享受职务带来的待遇者，自是寥寥无几。
人民网曾经针对105位长期工作生活在基层的党政干部、共产党员的调查数据显示，选择“提高经济待遇，福利水平”的占32.4%，认为“晋升渠道很窄，提拔无望”的占40% 。“升不了职、提不了薪”，成为许多基层干部挥之不去“魔咒”。于是，有的选择了自暴自弃，做一天和尚撞一天钟；有的学会吃拿卡要，墙内损失墙外补；有的则是跑官要官，削尖脑袋往上爬．．．．．．职务与职级对应的单轨制带来的弊端日益显露，严重影响了基层公务员工作积极性、队伍稳定性，助长歪风邪气的滋长蔓延。
近日，中央全面深化改革领导小组第七次会议提出县以下机关“建立公务员职务与职级并行制度”。所谓职务与职级并行制度，实质上将原先职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道。公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇，调动公务员的积极性。也就是在原有的职务晋升通道之外，又开通一条职级晋升之路。职务、职级双重晋升的机会，既为能够担任领导的公务员保有职务晋升的动力，又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制。
这对广大基层公务员而言，是一个实实在在的好事实事。由此，可以打破绝大多数基层公务员职务晋升无望、工资又涨不上去的“天花板”现状，也能让广大公务员尤其是基层公务员找到职业的尊严感，找到最起码的对岗位和职业归属，并涣发出巨大的工作热情激情。有奔头、吃得饱，自然也会跑得快、跑得好。
当然，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，也并非是“熬年头”“吃大锅饭”。有的人担心，实行职务与职级并行制度，一些基层公务员即使“不好好干活”也能靠着“年头”，自然晋升职级，拿高薪。其实，这是一种误读。职务与职级并行，并不等同于职级的“自然晋升”。实行职务与职级并行，必然会有相配套的制度体系，职级如何晋升、如何考评肯定会严格规定。不安心工作、不敬业甚至“出问题”的公务员，肯定不适用于“职级晋升”通道。不仅是“让马儿跑得好，先让马儿吃得饱”，而且还是“马儿跑得好，才能吃得草”。（史冀雯）
