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中央编办日前在上海召开地方审改工作交流暨“证照分离”改革试点推进会。据报道，过去5年来，行政审批制度改革持续强力推进，改革由点及面、不断深入，各地积极探索、大胆创新。多数省份行政审批事项减少50%左右，有的省份达到70%，全国减少各类“循环证明”、“奇葩证明”800余项。（9月29日澎湃新闻网）
这份成绩单里，国务院分10批削减部门行政审批事项670项，约占总数的44％，提前超额完成削减1/3的目标任务。彻底终结了非行政许可审批，取消305项中央指定地方实施行政许可事项，清理规范323项国务院部门行政审批中介服务事项，原有的226项工商登记前置审批事项，有87％改为后置审批或被取消。
我一边读着这则新闻，一边刚刚经历了更换公章的繁琐证明。由于磨损严重，单位的公章需要辞旧迎新。可是，更换手续比刻新章还麻烦。根据要求，区政府要开证明，要拿出单位成立文件，要单位出具经办人证明，要提供单位负责人身份证明，要有经办人身份证明。其实，要这些证明何用？有旧章的存在，不就证明一切了吗？旧章合法，换个新章就不合法了吗？旧章交了，换个新章，何其简单！不仅如此，刻章暴利，一枚印章需要180元，非常糟糕。
我跟窗口的办事员提了意见，请她把意见反映给她的领导。她穿着警服。很遗憾大厅里没有意见箱。但我在尽一个公民的义务，你不提，他不提，都不提，各类“循环证明”、“奇葩证明”就会把人折磨死。
我们应当明白，这些证明的背后，正是权力成为春药的具体表现。手里有点权力，就可以让你证明这证明那，证明不了你就办不成事。要办成事，你就得走潜规则，用钱来购买。相当一部分公职人员为何凭一份微薄的工资，也能买车买房成为富人？说白了，就是他可以拿权力来勾兑钱财，如果没有这条发财“捷径”，按道理，公职人员比农民富不到哪里去。
一边是“证明我妈是我妈”的不容辩说，另一边却是“交60元给旅行社便轻松搞定”;一边是人在“证”途的困顿不堪，另一边则是“人在朝中好办事”;一边是一边是相互核实、相互推诿下的“死循环”，另一边则是领导干预下的“特事特办”；一边“吃拿卡要”成风，一边摆出“按规定办事”的姿态。权力恋栈下对利益和权欲的醉心，促就权力人格化下的工具化，制度和规则的正当性，成为以权谋私的合法伤害工具。
还有就是，这些证明能够成为免责的通行证。权力部门在为人民服务时，不愿意承担责任和风险，失职渎职的现象非常普遍，为了推脱责任，各种证明就被设计出来。从“证明我妈是我妈”到“证明我是我”，从“证明你女儿是你女儿”到“证明还活着”，要证明你没犯过罪，要证明你没结过婚，要证明你没有要过孩子，要证明你没买过房……有人调侃，假如把这些“奇葩证明”故事搜集起来，就是一部现代版的《笑林广记》。
一些派出所曾怒怼过“奇葩证明”：“活生生的人在你们面前，还要派出所开具健在的证明，有必要吗？”“老百姓买房也要无犯罪前科证明，难道有犯罪前科的就不可以买房吗？”“一个小证件增加不必要的麻烦，还是多为老百姓办点实事吧！”……有人统计过，中国人一生要办103个证，出生证明、就学证明、工作证明、死亡证明……多如牛毛的证件与证明，说多了都是泪，都是火，坐实的是公民艰难流动的人身依附关系。揣着一堆证件才能走天下，自由与权利随时都要担心被遗落在哪里。一句话，“奇葩证明”越多，自由迁徙的阻力越大，人民的幸福指数就越小。
两年前，李克强总理讲述的“证明你妈是你妈”故事，拉开了“放管服”的帷幕。全国各地星星点点，本着能减则减、应放尽放的原则，以“5+1”清单为抓手，下大力气削减行政审批事项，着力简化审批环节优化审批流程。不少地方探索集中审批，着力推进审批职责、事项、环节“三个全集中”，实行“一枚印章管审批”。有的出台 “八张清单”、“十条措施”，实行清单化、标准化审批。有的推行“多规合一”、“多图联审”、“区域评估”。
改革注定就像心电图，不会一帆风顺。国家层面的“放管服”效果明显。但是，在村、乡镇和区县级层面，肯定是慢了半拍。比如本文开头所说的更换公章的遭遇，问题多多，简直就是无动于衷。一切才刚刚开始。下一步，要按照为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利等“五个为”的要求，进一步加大行政审批改革力度，进一步提高改革的针对性、实效性，中央编办的表态非常清醒，也非常重要。
