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烧饼是各地干部群众的家常美食，但如果基层治理“翻”起了“烧饼”，就让人实在吃不消了。半月谈记者最近在基层调研时发现，一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”，基层成了“角力场”，让基层干部做工作左右为难，基层群众利益受到严重损害。（2月26日新华社）
基层“翻烧饼”，劳民伤财，危害多多，如何避免基层“翻烧饼”呢？笔者认为，关键是上级要“做烤箱”。
烤箱里出来的食品就是比较成熟的美食了，作为上级管理者，应该出台的的政策，应该是基层工作的“美食”。这里，关键是如何做这个“烤箱”。笔者认为，可用两个材料做这个烤箱，一是大数据，就是我们的上级管理部门要联合打造大数据，制定政策，出台文件，必须经过大数据验证，不矛盾才能出台。二是联席会议，就是我们的上级管理部门要定期召开联席会议，通报相关情况。部门工作举措接受联席会议洗礼，用共同的滋养完善政策文件。团结打造力量，和谐释放能量。上级部门的政策文件不应该是“部门秘密”，应该接受“阳光洗礼”。这样的政策文件才能给群众带来温暖力量。
基层工作很难干，一是难在基层群众对上级政策方针的理解有困难，而且，基层工作问题很复杂；二是难在上级的部门政策的文件打架，基层干半天，费力不讨好。要让基层工作走出这个“困境”唯有从上级部门的工作改进入手。首先，要从思想上树立起服务基层的意识，从指挥者变为服务者，实现角色转换；其次，要在制度规范上，建立协调统一机制，上边不打架，基层好落实。第三，要在考核制度上建立联合考核机制，让基层工作能够一次接受全面考核，节约时间，方便工作。
其实，在具体的工作实践中，上级部门之所以出现“神仙打架”，就是因为缺少统一，缺少协作，导致基层不知道到底该听谁的，让基层无所适从。改变这个现象，必须从上级管理下级的统一协调工作机制开始，通过大数据技术，通过部门联席会议制度，打造出工作 “烤箱”，烤出完美的“美食”政策，让基层能够吃得好，用得好，从而工作得好，最终让人民群众的付出得回报，工作生效果，有获得感、幸福感。（张金千）
