丁家发：根治“井盖吃人”顽疾是必须重视的民生问题

深圳一名环卫工人种植绿化植被时不慎跌落井中，不幸遇难；浙江一位孕妇掉入井盖松动的窨井，一尸两命；湖北一名男童放风筝时意外坠入没有井盖的窨井，不幸溺亡……井盖在大街小巷随处可见，然而“井口吞人”的惨剧却频频发生，“井盖吃人”成为社会治理中的一个顽疾。（8月1日《法治日报》）

现实生活中，窨井无处不在，承担着给水、排水、电力、通信、燃气等多重功能，而管理根据其功能用途又涉及市政管理、物业公司、建设工程公司、供电公司、供水公司、交通运输等多个部门。因此，窨井管理的“九龙治水”问题一定程度上导致了“井盖吃人”。笔者认为，“井盖吃人”社会危害性大，根治“井盖吃人”顽疾，首先必须明晰窨井产权和管理责任，倒逼“九龙”共同“治水”，一旦发生事故，责任追究及赔偿等问题不至于相互扯皮、久拖不决，才能守护民众“脚底下的安全”。

在城市道路和小区等公共场所，如果窨井盖破损、松动、遭挪动，或被盗窃缺失了，都将存在很大的安全隐患，特别是在夜间光线较暗，对过往行人或车辆来说，就相当于一个个吞人的“陷阱”，行人稍不注意就坠落井中，造成人身伤害甚至死亡的悲剧，车辆也有可能“中招”而车毁人伤。在暴雨天气，雨水也很容易把井盖顶起来冲走，在积水中形成一个难以察觉的“黑洞”，更是十分危险。因此，管理和维护好窨井盖，消除破损、缺失等因素造成的安全隐患，才能保障民众的人身和财产安全。

2020年3月，最高法、最高检、公安部联合印发《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》。此前，虽然“井盖吃人”案件时有发生，但相关事件背后涉嫌的犯罪被追究刑事责任的少，对于盗窃、破坏窨井盖等犯罪，一些案件处罚过于宽缓，窨井管理部门的失职渎职等行为也未被追究。该指导意见则对相关犯罪的法律适用问题作了明释，规定盗窃、破坏窨井盖行为可依法以故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。一方面，依法严厉打击涉窨井盖犯罪，起到震慑和警示教育作用；另一方面，也倒逼窨井产权和管理单位履职尽责，否则，相关责任人也有可能涉嫌犯罪被追究刑责。

然而，如果窨井的产权和管理单位责任不明，一旦出现“井盖吃人”事件，不仅无法问责，受害人维权往往也无门。这种乱象不整治，窨井就永远盖不上安全的盖子。因而，在严厉打击盗窃、破坏窨井盖等犯罪的同时，首先还必须明确窨井产权和管理的责任单位，如对每一个窨井登记造册，在窨井盖等显著位置，标明所属的“九龙”单位及责任人。如此，发生“井盖吃人”事故后，“九龙”单位和责任人一清二楚，能及时追究责任单位和责任人的法律责任，并赔偿受害人的各项经济损失。

根治“井盖吃人”，是必须重视的民生问题。管理窨井的“九龙”单位，不能有任何松懈，在平时一定要加强窨井的监督和管护责任，安排专门的管护人员进行实地巡察、检查，发现井盖损毁、丢失等问题及时维修、更换。这样，“九龙”真正共同“治水”，民众“脚底下的安全”才无忧。（丁家发）