规范养犬执法不可“避重就轻”

《济南市文明养犬管理条例》将于2021年9月1日起正式施行。《条例》明确在重点管理区内每户居民限养一只犬，禁止个人饲养大型犬、烈性犬，但盲人饲养导盲犬、肢体重残的残疾人饲养扶助犬的除外。《条例》中，对养犬人应当遵守的文明养犬行为规范作出规定。其中，规定养犬人不得侵扰邻里及他人的正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓或者伤害他人，不得虐待、遗弃犬只。（8月7日《齐鲁晚报》）

现如今，随着人民生活水平提高，饲养宠物狗的居民越来越多，随之而来的“狗患”也日益严重。济南市出台文明养犬管理《条例》，明确在重点管理区内每户居民限养一只犬，首先从数量上控制了犬只的数量，也相应减少了“狗患”的发生。笔者认为，限制犬只数量很有必要，但还必须严加管理，相关管理部门别只重数量而忽视管理，犬只的数量虽然减少了，但“狗患”依然没有得到有效控制。

统计数据显示，我国“狗患”世界第二，恶狗伤人已超过交通事故伤人的14倍，令人触目惊心。不可否认，饲养宠物狗能给主人带来很多乐趣，满足了许多居民的陪伴和精神需求。但其“副作用”也越来越凸显，由于缺乏管理，养狗数量没有任何限制，一户居民养几只狗的很常见。但是在居民小区里饲养大型犬、烈性犬，遛狗不栓绳，随意弃养导致流浪狗增多等现象，造成恶狗伤人事件频频发生，引发的社会矛盾和纠纷也不断，“狗患”已经成为影响社会和谐稳定的现实问题。

“狗患”不除，社会难安。济南市出台文明养犬管理《条例》，可谓正当其时。根据《条例》，如个人在重点管理区饲养多于规定数量的犬只或者饲养大型犬、烈性犬的，责令限期改正，处一千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只。未办理养犬初始登记或者年度登记的，责令限期改正，对单位处五千元以上二万元以下罚款，对个人处一千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只。可见，对违反限养规定的惩罚措施非常严厉，罚款数额之多，也将倒逼居民规范养犬，以避免付出不必要的经济损失。“每户限养一只犬”举措，可以将犬只的数量控制下来，也便于进一步管理。

然而，管理部门千万别只重数量忽视管理，犬只数量控制就“万事大吉”，都诸多“狗患”则视而不见。确实，数量控制简单容行，还有罚款的“经济收入”，管理部门当然乐于执行。而对“狗患”的日常管理，费时、费力、费成本，有时还可能与养狗的居民发生冲突，《条例》相关规定执行难度大，往往“出力不讨好”，管理部门显然没有多大的执法动力。如此现象，只控制数量而忽视管理，则本末倒置，并没有从根本上治理“狗患”，让《条例》最终沦为一纸空文。

笔者认为，规范养犬执法不可“避重就轻”，执法部门必须严格按照《条例》对文明养犬的规定，加大日常管理和执法力度，如对重点管理区内遛狗不栓绳、不随身携带器具清除犬粪等违规行为，及时予以制止，情节严重或屡教不改的，依规依法作出严厉惩罚。通过执法常态化，违规违法必究，将能形成强大震慑效应，逐渐让广大居民养成自觉文明规范养犬的良好习惯，“狗患”便不复存在。（丁家发）