吴睿鸫：“税收洼地”不应成明星“避税天堂”

今年以来，全国在业存续的“影视”类相关公司等市场主体共新增65万余家，以各类明星工作室居多，注册地集中在个别地区。记者在一些明星工作室“扎堆地”调查了解到，一些远离大城市和主城区的“小地方”为招商引资而打造的税收政策“洼地”，成为不少“大明星”工作室趋之若鹜的注册地。（9月14日《成都商报》）  

近段时间以来，随着演艺圈治理力度逐步加大，有关娱乐业存在的税收问题，也浮出了水面。

有不少明星艺人，专门冲着“小地方”的税收“洼地”，高额的“税收返还”优惠政策，进行“幽灵注册”， 实则是子无虚有的“空壳公司”。据记者随机拨打了一些明星工作室联系电话发现，有的显示是空号，有的无人接听；进入影视基地，走访了多处楼栋，也未发现悬挂明星工作室标牌的场所。

值得关注的是，一些地方对影视文化项目进行招商的流程很隐蔽，税收优惠政策秘不示人。所谓“秘不示人”，是因为最高可返九成的税收优惠政策，见不得“阳光”。

经济欠发达地区，往往没有区位优势与产业基础，招商引资难度相对较大，制定一些地方性的优惠政策，增加招商引资的吸引力是无可厚非的，但这样的优惠政策应该在国家政策允许的范围内，不可逾越国家法律法规的“红线”。

“税收返还”最大的危害，在于破坏了市场公平竞争规则，享受不到“税收返还”政策的本地企业，税负会远远高于这些外来企业，这就造成本地企业与外地企业，不在同一起跑线上，本地企业难以得到持续健康发展。

若从法律的视角来审视“税收返还”，国家明文规定，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。显然，“税收返还”有悖税收法定原则。

早在2014年11份，国务院出台《关于清理规范税收等优惠政策的通知》就明确要求，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等额奖励”等税收优惠政策。可是，七载过去了，一些地方仍无视国家法律法规，擅自向明星工作室提供“先征后返”税收优惠政策，这无疑消解了国家政策的公信力。

面对税收“洼地”成为明星的“避税天堂”，好在国家层面开始重拳出击，连续出台针对性很强的制度安排。中宣部近日印发《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》，要求严厉查处偷逃税行为。此前，国家税务总局表示要严厉查处和曝光各类恶意偷逃税行为，进一步规范影视行业税收秩序。

在严厉打击明星偷逃税行为的同时，更要对那些地方擅自出台税收优惠政策，按照现行税收法律，进行积极问责。当然，地方政府也要主动放弃“优惠政策大战”，摒弃“饥不择食”的招商观，用良好的营商环境和市场环境，来吸引外地资本、人才与技术。