对于不少在郑州“蚁居”的农村大学生而言，毕业后的现实让他们失望：奋斗数年，却没有立锥之地；萌生退意，想要放弃城镇户口，重返农村，却发现同样困难。这个处于尴尬境况的群体，被称为“新知青”。公共管理学专家指出，要想让“新知青”留在城市，城市必须给他们提供保障。（9月10日《河南商报》）

    “新知青”的出现，本质上是公共福利不均衡的结果。在我国城乡二元结构的社会里，公共福利的不均衡首先表现为城镇福利和农村福利的不均衡，多年以来，人们对于城乡福利的不均衡关注最多、议论也最多。但实际上，我国公共福利除了城乡之间的不均衡外，即使在同一城市、同样拥有城市户口的人群之间，由于所处的单位性质不同，所享受到的教育福利、卫生福利、住房福利等公共福利的水平也存在很大差别。就此而言，“蚁居”城市的农村大学生，不是民工但胜似民工。

    作为再分配制度的重要组成部分，公共福利的不均衡突出地表现为居民收入和消费的分化。应当看到，在不同地区之间、城乡之间居民消费差距不断扩大的同时，我国城镇居民的消费差距也在不断扩大。复旦大学社会学系纪江明教授的研究表明：1998年，我国城镇居民最高收入组年人均消费支出是7593.95元，最低收入组年人均消费支出是2397.60元；2007年，最高收入组年人均消费支出是23337.33元，最低收入组年人均消费支出是4036.32元，极值比从1998年的3.17扩大到2007年的5.78。

    令人担忧的是，我国公共福利的不均衡，还属于一种低工资水平下的不均衡，它使得社会弱势群体变得更加“弱不禁风”。以企业为例，发达国家职工工资占企业运营成本的50%左右，而我国职工工资占企业运营成本的比重还不到10%。在此情形下，公共福利对于社会低端群体、尤其是弱势群体的重要性自然不言而喻。低工资、低福利的现实，使得弱势群体的生存状况不啻“雪上加霜”。

    公共福利是国家和社会为满足全体社会成员的物质及精神生活基本需要而兴办的公益性设施和提供的相关服务，保持相对均衡，使每一个社会成员共享社会发展成果、不被时代抛弃，是其重要特征。为此笔者以为，破解“新知青”困局，根本出路在于建立健全城乡一体化的公共福利体系。目前，我国经济社会正处于转轨时期，传统的福利体制被打破、新的福利体制尚不健全，当此语境，现在迫切要做的一是要加大公共福利投入的总量，二是在公共福利分配上应该向长期处于弱势地位的人群进行“补偿性倾斜”。这既是我国的社会性质使然，也是维护社会稳定的现实需要。

   （北京 瞿玉杰）