其次，合理确定基本养老保险保障水平，实现财政可持续。目前，我国基本养老保险的平均替代率在45%左右，对中低收入人群的替代率已经超过50%，无论是比照国际水平，还是对比我国政府的财政承受能力，这个替代率标准已不低。但面对人民群众日益提高的养老保障需求，必须要大力发展二、三支柱，利用多层次养老保障体系解决养老需求和财政负担之间的矛盾。
第三，注重“建机制”，充分运用市场机制提高基本养老保险的运营效率。在基本养老保险领域，有些服务功能可以由政府通过购买来实现，借助市场提高效率。
最后，要加大二、三支柱养老保险发展的政策支持力度。政府应在考虑财政收支的情况下，对商业养老保险、企业补充养老保险给予减免或延迟纳税的财税支持政策，促进二、三支柱养老保险发挥作用。
实践探索表明，运用市场机制完善养老保障制度，切实可行而且大有可为。（陈文辉作者为中国保险监督管理委员会副主席）
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