湖南邵阳目前约有千名“市容监督员”代替城管“执法”。这些监督员不穿制服对违章停车罚款。罚款将上缴区财政，其中80%返还给监督员。交警方称监督员可劝导违章停车行为，但是否有权力罚款要问城管或街道。（8月21日《重庆晨报》）
普通市民戴上红袖章走上街头行使执法权，代替城管对违章停车等进行罚款，并且与当地政府“分赃”，获取丰厚报酬，这是真的吗？这是真的，没有做不到，只有想不到。此等悖逆法治精神与行政伦理、肆意侵犯公民权利的咄咄怪事，居然发生了。
邵阳市城管局法制科的工作人员解释，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。好一个“执法委托”，乍看貌似合法合理，其实乃漏洞百出，经不起推敲。按现行的法律规定，首先，委托的主体必须是具有行政执法权的行政执法机关，请问邵阳城管，你们有吗？其次，委托必须有法律法规的明确规定，请拿出法规；再就是行政许可的执法权只能委托给其他行政机关，不能委托给其他组织。其他组织尚且不可，遑论一盘散沙的个人？
严格说来，城管的行政执法资格都经不起法理推敲，说得难听点就是名不正言不顺，这是多年来城管这个组织饱受社会质疑的一个点，这层暂且不论，本来就说不清道不明的执法权，再次层层转包给更没资质的个人，并以经济利益诱惑，会产生什么样的后果，不难想象。活生生的例子就发生在深圳，城管业务外包之后，黑社会组织渗入，黑社会成员穿上“合法外衣”，越权“执法”，大肆收取保护费，肆意敲诈小贩，无恶不作，令人发指。其中一位被小贩刺死的成员，还差一点成为“革命烈士”，极具讽刺意味。
执法权乃国之重器，兹事体大，事关国家法治与公民权利，不可轻视。行政执法权层层转包必然消解法治严肃性，损害公民权利，其弊不辩自明。那么为什么还有那么多地方政府毫不珍惜，随意处置？根本上说是社会管理者的懒政，社会管理中的麻烦事、棘手活一推六二五，给对方一点甜头，让他们卖命去，自己过神仙日子，哪管法治在呻吟、百姓在骂娘、社会在混乱？！连本来被人当枪使的城管也学会这一套，真正可笑。用这种态度对待人民赋予的权力，实在有负人民重托。所以，城管业务无限延伸、外包，应该反思的不仅仅是城管局。
【责任编辑：霍骋远】
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