“办证难”,相信是谁都遇到过的窝心事。而相比为办准生证,所遇到的山重水复一波三折,之前办理个人身份证、护照等身份证明时所遇到的麻烦,顿时简直就不叫事儿。而纵是如此,在谈到“疑难杂证之准生证”时,人们仍不敢用绝对化的武断论述,只能称之为“至今准生证仍是中国办理难度最高的证件之一”。
如此小心翼翼,严谨得近乎严苛的表述,只因在疑难杂证“办证难综合指数排行榜”上,谁都不敢自诩为天下第一。这是一个“没有最难,只有更难”的残酷角力领域。即便是深孚众望的准生证,也难独霸巅峰。
话虽如此,不过生孩子难,办准生证难,且不是一般的难办,却也是共识。为此,上月底,中国人口计生委还专门又下发了《关于方便群众办证的通知》(下简称“通知”)。要求各地简化办证程序,解决办证难问题。比如“首个子女生育服务证应即时办理,流动夫妻可在现居住地办生育证”。这个异地可办证的新规,举国振奋。
媒体和大众舆论,都给予了积极的解读和期望。其实,类似的“新政”,前几年就有过一次,但是“至今准生证仍是中国办理难度最高的证件之一”。这当然不是在这个节点,故意泼冷水。而是想搞清楚,为何新政频出,中央简化办证手续,便民利民的努力,屡屡被现实阻力冲淡?“办证难”依旧,阻力来自哪,又当如何破解?
“一个准生证背负40个公章”:盖章、签字40多个,接触单位10多个,耗费时间两个月……这是媒体报道的异乡一对小白领夫妇的办证成本,可视为一个“办证难标本”。随便检索下,破此纪录的比比皆是,有往返户籍和现住地达数年才办成的。其中艰辛,一望而知。
谁为生孩子人为设了不该设的这么多坎?——“生孩子如何不再难”,这是央媒一组专题报道的主题。而昨日最新报道的标题,就明晰标识了“坎在哪、难在哪”:《就“通知”答复——“那是新闻,到我们这儿,就得等”》。(12月11日《人民日报》)
通知已经明确要求了如“首个子女生育服务证应即时办理,流动夫妻可在现居住地办生育证”,但在记者去笔者问,如果落实文件,哪些程序可以简化,得到的却是“那是新闻,到我们这儿,就得等”“去问我们上级部门”等官腔而倨傲的答复。
而理论上讲,这就是来自计生部门最上级的官方要求。即便在信息闭塞的古时,累倒几匹驿马,短时内政令全国通达也非难事。何况,在互联网即时通讯时代,基层部门和主管上级间的信息传导,怎么会剩下“就得等”这个最为人诟病的选项呢?北京市计生委官网其实早挂出相应便民公告,但回访中发现,各基层服务站仍说“不知道此公告,还照以前流程办。”从这就可以看出,前段儿让人振奋的办证“新政”,又在无限期的行政不作为和消极等待中“等死”了。
“怎么办:没通行标准程序;在哪办:户籍地与现居地扯皮;条件严:外地人办证受刁难;不给钱就难办:准生证附加各种收费名目”,这是多年来准生证难的症结。但是这些,并非无解,在准生证“新政”,在从中央到地方相关部门的持续努力下,统一标准,规范管理,乃至某些证照某些规定,是否还合乎如今这个开放时代的要求,都可以进一步论证辨析。只要能达成共识,令行禁止,办证难并非不可攻克。最怕的新政只沦为“新闻”,而“新闻到我们这儿,就得等”。
多少中央三令五申要求简化、取缔的疑难杂证或行政乱收费,就靠选择性无视法规,对各种新政,装作“失明失聪”而苟活日久。特别一些基层执行部门,一味推诿扯皮,等协商等细则等……在无尽等待中,新政沦为旧令,而手续依旧收费依旧。有多少新政不了了之,被拖死在“等”字上,相应的就有多少疑难杂证,就靠这个有着无限解释权的“等”字过活。空谈误国,空等更甚,不能再这么等下去了。