政府职能转变的推进，基层无疑是一个重要的环节。如果基层政府的简政放权停滞不前，就很容易对基层的经济社会形成禁锢作用。
浙江丽水市一家被列入重点工程的幼儿园，项目的建设才用了一年，但立项以后的项目审批却用了两年时间。在幼儿园为此制作的一个卷轴上，密密麻麻地布满了当地政府审批部门的名称和它们盖下的公章，数一下竟然达到133个。（10月2日《现代金报》）
建造一个幼儿园，需要政府部门盖下133个公章，这幅卷轴即使没有创下吉尼斯纪录，也是值得“载入史册”的。剖析出现在丽水的这幅“权力卷轴”，可以让我们清晰地看到过于繁琐的行政审批权，对于社会经济正常运行的阻碍作用。
目前，正值中央政府在大力推进以简政放权为核心的政府职能转变，丽水出现的这个133个公章的案例，无疑是一个很典型的例子。放在全国的范围来看，建一个幼儿园无疑只是芝麻绿豆般的小事，丽水也只是一个小地方，在这幅“权力卷轴”上盖章的那些机构，应该都只能算是基层政权。
但是，这些地处基层的权力机构，虽然手握的权力不大，却对基层的经济社会运行构成了现实的阻力。建一个已经被当地政府列为重点工程的幼儿园，都需要当事人用两年时间跑遍全城到处盖章，可以想象，当地的中小微民营企业和民众要从事一个投资项目，审批难度恐怕也不会小。
因此，政府职能转变的推进，基层无疑是一个重要的环节。本届中央政府建立以后，着力推进了以简政放权为核心的政府职能转变，其中一个重要的方面就是取消政府部门所拥有的行政审批权，国务院各部门在半年多的时间里已经取消和下放了将近300项行政审批权。与此相应的是，多地的省级政府也都已取消和下放了一些行政审批权。
但是，对于很多中小微企业和民众来说，他们所面对的是基层政府，如果基层政府的简政放权停滞不前，甚至因为上层某些行政审批权的下放而使其权力强化，就很容易对基层的经济社会形成禁锢作用。
在简政放权方面，中央政府已经开了一个很好的头，而基层政府的简政放权对于释放经济和社会活力，将起到直接的促进作用。相对于中央政府的简政放权，基层的简政放权难度也不小，以丽水出现的133个公章来说，每一个公章后面都代表着一份权力和与权力捆绑在一起的利益，取消一个公章可能就意味着一个部门的权力消失。因此，在基层推进简政放权，还需要配合基层政府机关的精简，取消一些已经没有必要存在的政府机构和中介机构，而这需要的是更大的改革力度。
