农村土地流转是土地向大户集中,实现农业生产规模化、高效化的主要手段,是农村劳动力转移后,农业生产的主要方式,也是农民增收致富的重要途径。当前,土地流转在广大农村正如火如荼展开,但在流转过程中还存在一些急需解决的问题,这些问题若不及时解决,就会给农村土地流转的质量和效益带来不可估量的损失。
当前土地流转大都是群众的自发性行为,缺乏约束力和规范性,有的是口头协议,有的流转合同也不太规范,有关合同条款标的物不够明确,约束力不强,很容易产生合同纠纷。政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务,认为土地流转是农户自己的事情,应由农户和承包户自由协商,与乡镇、村委会无关,没有相应的土地流转管理制度、办法和专门人员。在实际操作中,很多流转的土地不能成方连片,导致种植耕作不方便,也增加了进一步扩大流转规模的难度和成本。
为解决存在的风险和问题,一是要强化法律意识,规范流转合同,签订统一文本格式的书面流转合同,切实保护流转土地双方的权益。二是要健全管理机制,提供有效服务。对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的,给予资金、技术等方面的倾斜,同时政府在水、电、路等农业基础设施建设上要加大帮扶支持力度,同时为农民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息,主动做好政策、法律的咨询和指导工作。三是要要完善县、乡两级管理机构,指导土地流转工作有序开展,加快建立健全县、乡两级土地流转服务中心,村建立土地流转服务站,强化土地流转信息平台,成立县级土地流转信息库,实现土地流转的信息化动态管理。
土地流转要重点发展高效现代农业,要防止改变土地用途,防止土地非农化,特别要防止通过土地流转变相转化为建设用地;要明确土地流转的主体,应该是“种粮大户”和“农村合作社”,而不能放任肆意兼并农村集体土地。