李杨勇:纪委扣压财物的法理依据何在

来源:河北新闻网 2015-02-05 15:25:22 责任编辑:霍骋远

    据中纪委、监察部网站消息,党的十八大以来,党中央坚持有腐必惩、有贪必肃,依纪依法严惩腐败分子。有的腐败分子涉案金额巨大,遵照相关规定,纪检监察机关对于在查办腐败案件中的涉案款物进行了暂扣。(2月5日中央纪委监察部网站)

    今天中纪、监察部的官网就扣压涉案款物的处理作出了说明,说明了处理扣压款物的三个原则。笔者在此为中纪委和监察部能够就扣压款物管理情况进行说明点赞,在高压反腐的今天,纪委已经成为了反腐的主力军,在群众心中纪委甚至就代表着正义。然而其实在纪委反腐斗争大有作为的今天,我们也要意识到纪委大力反腐背后涉及到执法权和管辖权的争议,部分民众在为纪委拍手叫好的同时并没有认真思考过纪委扣压财物、开展调查甚至是限制人生自由的权力是从何而来,在强调依法治国的今天,如果不搞清楚这些权力的来源和如何规范这些权力构建反腐机制,那么再大力的反腐也只是停留在治标层面。

    首先界定纪委的权力,纪委的权力严格意义上说不是执法权,而是党内的纪律检查权。纪委检查权只对加入共产党的党员有效用,无权对非党员行驶任何权力。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第一条也明确了纪委的纪律检查权权:检查中国共产党内违纪案件是中国共产党的纪律检查机关的一项重要工作,是严肃党纪的中心环节。为使案件检查工作规范化、制度化,提高办案质量和效率,根据中国共产党章程有关规定,结合案件检查工作的实践,制定本条例。

    接着我们再来看纪委办案中实际行使的权利,第一个是双规。双规从本质上来说只是通知你在规定时间到规定地点谈话,这是组织对你的要求,作为党员当然理应服从组织要求,但是它并没有限制人身自由的要求在里面,它实际上是不具备强制性的,很多人误解了双规,以为双规具有限制人身自由的强制性。因此双规并没有获得限制人身自由的合法性和强制性,正常的双规也不是违法的。真正违法的是在双规之后限制了被双规对象的人身自由,不允许被双规对象外出,不允许与外界通信。中共的章程和纪律处分条例没有规定纪委可以限制人身自由,并且限制人身自由必须由法律规定,也就是说必须是有全国人大及其常委会制定的法律才能规定限制人身自由,党规不行,地方法规和部门规章也不行,党章明确说明了党必须在宪法和法律范围内活动。

    再来说调查过程中财物的扣押权力从何而来,根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十八条第(六)项,纪委调查组经县级以上(含县级)纪检机关负责人批准,暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、账册、单据、物品和非法所得,这是党内规章赋予纪委的扣押财物的权力,但是有两处限制,第一是暂扣,第二必须是可以证明违纪行为的物品和非法所得,所以纪委是不能没收被调查者的全部财产的,只能暂扣部分可以证明违纪行为的财物。另外从法律依据来说,监察机构根据《中华人民共和国行政监察法》第二十四条第(二)项、《监察机关没收追缴和责令退赔财物办法》的规定也可以对违反行政纪律的非法所得财物作出没收的监察决议或建议,而纪委和监察局市一套人马,这意味着实际上纪委的调查组可以以监察部门的名义作出没收财产的决定。

    综上,纪委的权力一部分是来自党章赋予,但是党章赋予纪委权力必须在法律的框架之内,另一部分则来自监察机关相关的法律赋予。不管是党章赋予还是国家法律规定,纪委都不具备限制人身自由的权力,对涉案人员的涉案资产有暂扣和没收的权力,这来自党章和监察法律。但现实中纪委办案往往会出现限制人身自由的情况,对于财产的罚没也是乱象丛生,纪委的办案人员身份游走在纪委和监察部门之间,对纪委办案的合法性和程序正义约束长期不够,纪委的定位和职能也不明确,在这样的情况下,纪委在反腐大潮扮演了极其重要的角色,然而其执纪的合法性和规范性还有待进一步规范和提高。依法治国,不仅是要加大对违反党纪国法的官员查处,也必须让查处的权力法定、程序正义,经得住质疑和推敲,见得了阳光,如此才能保证正义得到长久的维持。

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