江武：读懂基层“想管没理”背后的无奈

“属地管理”本是层层压实责任的工作要求，但记者调研发现，一些职能部门以“属地管理”为名随意向下摊派本部门职责内的整改治理任务，导致基层镇村有责无权，很多工作长期积压。进入“基层减负年”，一些地方基层负担从存量上就减不动，部分基层干部甚至出现了“虱多不痒、债多不愁”的麻木苗头。（7月15日 半月谈网）

近日，某地一基层乡镇宣传委员向媒体吐槽称：“县环保局又派来29个问题整改清单，其中有几个问题是他们自己整改答复后群众不满意，又派给我们的。”他接着说，乡镇没有环保执法权，综合执法大队都是临时人员，没有执法证，对污水直排、烧烤乱排油烟等行为只能劝说。“管而不理，想管没理”，基层乡镇的无奈，又有多少人知道。

基层稳，天下安。一直以来，基层工作都是政策落地的重中之重，同时也是难点所在。为了打通这“最后一公里”，上级部门确实需要压实责任，通过层层传导确保党的决策部署不打折扣，惠及于民。但如果不科学评估，不管三七二十一，不问青红皂白就把责任盲目往下压，就会让基层陷入“管而不理，想管没理”的尴尬境地。比如，媒体曾经报道称，有的上级单位把高速公路安全管理责任落实到村，与村“两委”签订“责任状”。这让村干部十分无奈：“我们连高速公路都上不去，根本没有执法权，咋去管理？”

想一想，让一些没有执法权的“执法人员”去执法，这无疑是让没有牙齿的老虎去和各式各样的野兽作斗争。老虎再厉害，因为没有牙齿，自然也就没有了底气。当前，城市一些手握执法权力的城管队员在执法过程中都会遭遇执法难，何况一些根本没有执法资格的“执法人员”去执法，效果可想而知。此问题值得各地高度重视。