周志宏：电子烟广告也该好好管管了

位于成都市东大路附近的一家“FLOW福禄”电子烟体验店内，海报上有部分词语被黑色胶带覆盖：“对比常抽的xx对人体伤害减少95％”、“可辅助xx”、“爱家疼老婆惜身体就抽电子烟”（xx为被遮住的部分）。店主告诉记者，店内海报为厂商统一制作的宣传材料，加盟店可以自行选择海报风格，但内容都是一样的。今年5月，店主接到厂家的通知，要求他将几个字遮住。“‘香烟’和‘戒烟’两个词遮住了，这是厂家的要求。买电子烟的，基本上都是冲着安全和戒烟的特点来的。”（成都商报8月19日）

颇令人吃惊的是，就在该店楼下，另一家电子烟门店外的海报上写着“戒烟三步曲”。有店员介绍：“这是我们最近的夏日促销活动海报，主要是介绍香烟置换电子烟、其他品牌烟杆换购等优惠活动，‘戒烟三步曲’也是我们家主打的一个卖点，从适应电子烟，到最终摆脱香烟，使用电子烟。”

时下，商场内、马路边，随处可见电子烟产品的广告，常见硕大的人物头像搭配悠然自得的表情。人们注意到，深圳、成都等地已经针对线下电子烟广告出台禁令，有行业人士认为，禁止电子烟广告，实际上已将电子烟和传统卷烟划等号，但目前禁令仍“无法可依”；有律师分析，现行《广告法》已经足以对电子烟广告加以约束。但由于将电子烟按照卷烟进行管理的相关规定仍在征求意见，因而，线下电子烟广告还是比较普遍。

有学生家长坦言，在和孩子一起逛街时会有意避开电子烟商铺。“电子烟商家的广告夺人眼球，担心小孩子对于这种价格不贵、外观时尚的电子产品缺少抵抗力。”

电子烟也是烟。长期吸食电子烟，同样对身体有害无益。这正逐步成为人们的共识。今年3月22日，工信部发布《烟草专卖法实施条例修改征求意见稿》，附则中增加了关键一条，即“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。工信部表示，这将大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动。业内人士透露，行业正在等待更加清晰的政策出台，同时，也在积极争取更大的经营空间，其中就包括电子烟的管理和广告形态。

据业内人士介绍，电子烟可以分为加热型和雾化型两类，加热型已经在2017年纳入卷烟管理，但目前的监管政策始终没有将雾化型电子烟和传统卷烟划等号，这也是导致这一类电子烟和卷烟在监管层面不对等的关键原因。由于互联网销售渠道被彻底封堵，线下成为电子烟销售的“主战场”，商家会在线下不断试探广告内容和广告形式的边界。2005年中国初代电子烟“如烟”诞生，以辅助戒烟作为卖点，但第二年其包含“戒烟”字样的广告就被定义为“虚假宣传”。此后，中国电子烟广告一直受到“夸大功效”和“虚假宣传”的指责，但由于《广告法》明确禁止的是烟草类产品，而电子烟尚未与烟草类产品划等号，故而，监管层面存在一定空缺。2019年，《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》出台后，电子烟产品彻底失去线上销售途径，也无法在互联网上发布广告，重点转向线下市场拓展，地方政府也陆续将治理重点瞄准线下电子烟广告。

电子烟广告也该好好管管了！不得不说，在国家层面尚未将电子烟和传统烟草划上等号之前，地方上对于电子烟广告的限制几乎是“无法可依”。《广告法》第十条规定，“广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康”；第六十九条规定，“在广告中损害未成年人或者残疾人的身心健康的，广告主、广告经营者、广告发布者依法承担民事责任”。令人欣慰的是，国内各地方在制定或修订控烟规定时，正逐渐将电子烟和电子烟广告纳入控制范围。《深圳经济特区控制吸烟条例》自2014年3月1日起实施，2019年该条例又明确规定了禁止发布或变相发布烟草广告，并将电子烟纳入烟草制品进行管控，去年11月，深圳开出国内首张电子烟广告罚单；上月，江西新余市在专项行动联合检查中发现，某立体灯箱上有电子烟广告，后依据《广告法》责令当事人立即停止发布违法广告，并处广告费用4倍的行政处罚。

有法律工作者认为，即使目前尚未明确规定电子烟是否属于烟草制品，但出于对未成年人身心健康的保护，有关方面同样应该对其销售和广告作出严格限制，广告主、广告经营者、广告发布者须承担重大法律风险。在现行相关法律范围内，有关部门必须依法强化监管，不能任由电子烟广告“野蛮生长”、误导公众。