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奚旭初:“马上办”是登峰造极的形式主义

    近日,湖北襄阳市樊城区“马上办”办公室引发网友热议。2012年3月,按照有场所、有牌子、有人员、有制度、有承诺、有计划、有记录、有档案“八有”标准,全区10个镇(办)、27个职能部门、155个村(居)全部成立“马上办”办公室。一年多来,共受理来访、上级转办等272件,办结272件。(3月31日《中国青年报 》)

    以会议落实会议精神,以文件落实文件精神,这样务虚不务实的现象,时有所见,因为习惯成了自然,于是一说马上办,马上设立“马上办”,也就有了必然性。但樊城区这个“马上办”的成绩却实在令人汗颜──10个镇、27个职能部门、155个村,家家一个“马上办”,一共192个“马上办”,一年来一共才办了272件事,平均一个“马上办”只办了1.41件。这个拿不出手时成绩单,能说明些什么?

    这是群众不知道还是不相信“马上办”,抑或没有多少事要“马上办”帮着办,局外人不了解内情,但可以肯定的是,以192个“马上办”之人力物力财力,换得一年办272件事情的实绩,这些“马上办”似乎更像“养闲办”。要是行政要讲一点成本的话,要是行政要讲一点效率的话,要是对纳税人的钱还有一点珍惜之心的话,那么这些“马上办”有任何办下去的理由吗?

    一个机构的设立有无必要,决不是看能不能给其找一个堂皇的理由。作风要改进,有事马上办,这应当由职能部门各司其职、各负其责,而不是再铺摊子。事实上,即使这些“马上办”真的成绩斐然,我们也不能不追问:被“马上办”代劳了的有关部门,为什么推诿拖拉不办事?而有事不办的这些部门,难道真的不用担心被问责,心安理得地吃闲饭享清福了?不去问责“不办”的亡羊,却指望“马上办”补牢,这叫什么思路?认知出错,一错百错,只会积重难返,越来越糟。

    有事马上办,办法很简单:出台制度。列出政府部门的“权力清单”,为权力设定流程,以规范权力运作,不仅能管住有事不办、失职渎职的不作为,还能管住设租、寻租的乱作为。百姓对照“权力清单”,不但了解了什么事该到哪个行政机关去办,办什么事要花多少时间,又知道官员哪些行为是合法的,哪些属于越权、乱作为、不作为等违法行为,可以到哪里投拆。如果公务员违反规定,该办不办,就就“法办”,依规查处——有此制度约束,才能釜底抽薪。

    “马上办”只出在一个地方,但给人举一反三的思考。为什么这些年来,精简机构提高效率的口号一直在喊,机构人员却又增势不减?说“马上办”是登峰造极的形式主义,绝非冤枉。一事当头,首先想得不是怎样实实在在把事做好,落到实处,而是如何“秀”,结果也几无例外,就是花拳秀腿一大堆,轰轰烈烈走过场。形式主义害莫大焉——这话早已耳熟能详,甚至连搞形式主义的人把它时时挂在嘴上。但为什么这害莫大焉的东西,偏偏就成了“臭豆腐”——闻着虽臭,吃着却香?这或许是比形式主义本身更发人深省的。

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