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张 娜:公务员薪酬,不患寡而患不均

    近日,南方日报记者对广州市40个行局财报进行分析,获得了公务员工资福利最终数据结果,公务员年均工资+补助17.51万元。中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示,财报中披露的相关会计科目,即代表公务员各类显性或隐性薪酬福利收入的数据,远非公务员收入和福利的全部数据,仅是公务员各项福利和收入总和的一部分。(10月25日南方日报)

    这边有报道广州公务员去年人均收入17.5万,国资委等超20万,那边有乡镇公务晒工资,一年工资收入不到3万元,最低的一个月仅为775元。不禁让人感到疑惑,同为国家公务员,他们的福利待遇怎么相差那么多?难道他们从事的工作性质不一样?付出的劳动不一样多?

    除去隐性薪酬福利收入不说,不同地区、不同岗位的公务员薪酬确实存在很大差距。我国公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准,由中央财政支付,差距不大,差距大的是津补贴。地方经济发展的差距,在公务员的津补贴标准上存在差异,各地的津补贴具有一定的浮动区间和灵活性。

    不同区域、不同岗位的薪酬有差距这是客观存在、不可避免的,但是同为国家公务员收入差距不宜过大。古书有云“不患寡而患不均”,和谐社会的核心是利益的和谐。当前的诸多不和谐、不稳定现象,其引发的深层次原因实际上都是一种利益的失衡。这种利益失衡的交汇点突出表现在收入差距过大。如果目前广大基层公务员普遍遭遇的这种工资待遇不公平、工作压力大、晋升空间窄的困境长期得不到系统、有效的解决,不仅会严重压抑更多人的积极性、创新性,让越来越多的人对乡镇公务员望而止步,继而导致基层工作人才严重匮乏,也会在一定程度上诱使部分人去贪污腐败,捞外快,走偏门,逐渐走上违法犯罪的不归路。

    合理调控公务员薪酬差距有多种途径。第一,全面清理核查国家统一规定的津补贴项目以外各单位发放的津补贴和奖金,取消资金来源不合法、不合规的项目。第二,公务员实行绩效工资,使公务员工资制度回归“按劳分配”。绩效工资的核心在于定岗、定责、定薪酬。取消高补贴、变相发钱等灰色收入,让公务员“能者上庸者下”,激发出公务员的主动性。第三,构建公务员薪酬动态调整机制,既要随着国民经济的发展而相应提高,又要随着工龄的增加而定期增加工资,激励他们更好地尽职尽责。第四,政府应加强立法,遵循按劳分配原则,实行同工同酬。尽快制定《公务员工资法》,将公务员的工资标准、增资方式确定下来;健全地方立法,将有关工资的立法在国家和地方两个层面上协调推进。

    相关部门迫切需要从整体制度和具体政策措施等层面更多体现对收入低的基层公务员的关爱与呵护,逐步提高改善发展偏慢地区公务员的福利待遇,进一步拓宽从优秀基层公务员中选拔人才的渠道和机制,从而有效激发广大公务员的积极性、主动性和创造性,确保公务员队伍的廉洁、活力和发展。

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