吴睿鸫：让光污染不再扰民

7月22日，《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市环境保护条例〉的决定》在市十五届人大常委会四十二次会议上表决通过，将于8月1日起施行。“光污染”治理是此次修法重点之一，填补了这方面法规空白。（7月21日《北京青年报》）

光污染是继废气、废水、废渣和噪声等污染之后，成为社会各界备受关注的一种新的环境污染源，它不仅隐藏了满天星斗，人为增加了能源消耗，打破了自然环境的平衡，也会影响人们的视力，甚至会严重损害生命健康。

基于这一背景，上海市将光污染入法，从光污染对市民日常生活影响较大的方面做出重大修改，设置了城市照明源头管控、照明限值技术要求、居住环保等条款，以此来保障光污染不再扰民。

纵观新《条例》，对光污染所有涉及到居民日常生活的“源头”，主管单位以及处罚标准，均做出具体清晰的规定，譬如，在居民住宅区及周边设置照明光源时，要采取合理措施控制光照射向住宅居室窗户外表面的亮度、照度；又如，禁止设置直接射向住宅居室窗户的投光、激光等景观照明；又如，在外滩、北外滩和小陆家嘴地区因营造光影效果确需投射的，市绿化市容行政管理部门应合理控制光照投射时长、启闭时间，并向社会公布。

此外，为了让光污染治理取得成效，新规首次还明确了对光污染的具体处罚标准。对于违规设置直接射向住宅居室窗户的投光、激光等景观照明的，由城管执法部门责令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，处五千元以上五万元以下的罚款。

一直以来，由于我国并没有针对光污染的专门立法，尽管北京、深圳、杭州等多个城市先后出台了照明设施或景观灯的管理规定，做出不少有益探索，但由于监管部门不明确，涉及市场监管、电力等多个职能部门，经常遇到推诿扯皮现象，再加上没有法律法规约束，没有统一的认定标准，且无明晰的处罚手段，即便遇到市民投诉光污染事件，只有用“和稀泥”的办法，通过协调、调解，来平息争端，破解民怨。

要真正实现让光污染不再扰民，一方面，强化执法监督和社会监督。对于造成光污染的单位或责任人，严格依据相应法律条款，严厉查处并予以经济处罚；同时，加强光污染“入法”宣传。通过多渠道、多形式、有针对性地开展宣传，让杜绝光污染成为一种社会各界的自觉行为。

当然，防治光污染还要从治本做起，作为政府，应当对城市建设与管理， 进行科学筹划，合理布置光源，加强夜晚灯光的日常管理，禁止销售和使用大功率强光源和激光装置，规治使用反射系数大的装饰材料，对已建成的玻璃幕墙内侧，要有吸光措施，从根源上让光污染不再“风光无限”。