日前，记者调查发现，河北迁安市和迁西县存在售卖“月票”情况，货车车主不是直接向路政部门购买，而是向当地特定“车队”购买。“月票”被称为“超载保护牌”，2500元一张，贴上后免查，正规车队称这是社会闲散人员和执法人员勾结的利益体。此前，河南永城货车车主温丽买了月票后仍被罚款服毒自杀，7人被追刑责，16名相关负责人被处理。（新京报 12月16日）
“超载保护牌”真黑却又真管用，超载再多执法者也视而不见，可见其背后的利益和能量之大。记者调查发现的利益链，和车队负责人给出的说法，以及货车司机的亲身经历，很容易猜到卖“月票”的黑车队不过是执法者的“白手套”罢了，他们利用这个中介空手套白狼，将手中的权力兑换成真金白银。
其实，“保护牌”是司机和执法者双方共同的选择。对司机来说，大大小小的收费站和检查点雁过拔毛，如果不超载跑一趟反而会赔钱，违法超载又会遭遇一路罚款，购买“月票”省心而且省钱。对执法者而言，利用“黑车队”出售“保护牌”，让自己隐蔽在利益链后，还可以定期获得不菲的灰色收入。“保护牌”给了司机一条生路，也让执法者揩得盆满钵满，货车超载是双方私下的“共识”。如此一来，那些不违法不超载的货车，不但要接受执法者的刁难，更可能被货运市场赶出门，因为超载是利用权力作弊。
“保护牌”是一环套一环的利益链，治理起来更是难上加难。为了挣钱司机不得不超载，政府不得不增加执法者的数量，更多的罚款意味着必须超载更多。司机和执法者的猫鼠游戏还在继续上演，河南货车车主温丽获救后曾表示，早知道有这么多执法者被处理，因为自己得罪官方无异于自寻死路。治理货运乱象从来都是雷声大雨点小，那些被曝光的执法者被认为是倒霉蛋。
看上去，执法人员已“绑架”了法律法规，潜规则在光天化日下正常运转。这是因为，行政执法的审批、管理、服务，都是自上而下授予的权力，上级对下级、官吏对公众说一不二。执法对象对执法人员无计可施，因为没有相应的监督渠道，只能求助于上级部门，可上级又要依赖这些人执法，曝光后只好杀替罪羊敷衍，灰色领域此后会更加隐蔽。
其实，有心人只要问一问身边的货车司机，就会明白“保护牌”里的水有多深。执法者考虑的不是公共利益，而是如何靠山吃山、靠路吃路，总有办法让司机成为砧板羔羊。一个显而易见的常识是，执法者贩卖超载保护牌，治理时不能再依赖执法者，作为灰色领域的毒树之果，他们牵涉其中的可能性更大。
货车超载治理起来并不难，难的是权力超载缺乏约束，致使基层社会治理的溃败，司机不得不违法赚钱，超载成为“进贡”的投名状。若想真正治理公路运输乱象，只能通过更完善的制度设计，让公众能够监督评价执法者，才有与执法者博弈的底气。也就是说，执法者也需要被监督，以保证执法不越法律之轨。
