胡喜庆：“层层陪同”困局亟待破解

前不久，看到一篇批评基层调研中搞形式主义的文章。文章称，某一周末，上级通知要来随机调研行政村，县里高度紧张，层层通知，做好万全准备。“上头名义‘不让陪’，却事先打了招呼，陪的人是没有，可上到县委书记，下到村干部都‘原地值班待命’；出发点是‘随机’，却又划定了‘范围’，反而折腾了基层干部与群众。这恐怕是调研组同志想不到的吧。”

中央八项规定实施以来，“轻车简从”“减少陪同”已经成为基层的常态。但是，“层层陪同”困局仍在基层“精彩”上演。在一些基层干部的观念里，“不把领导陪好，顶上乌纱不保”。

数年前，某县分管外宣工作的副县长，一天接待了十来批客人，陪泡温泉次数也达到8次之多，自言整个人都快泡虚脱了。时至今日，“层层陪同”现象仍然存在，“三人来八人陪”也不是一句玩笑。其实，如此“高”规格的陪同在很大程度上反映出普遍性，“层层陪同”何尝不是基层的无奈之举。

如今，领导下基层调研、督查等已成常态，按理说“轻车简从”“减少陪同”等早该成为习惯。可是，现实中却是另外一番“风景”，前呼后拥、下级领导陪同怪现象涛声依旧，为什么呢？凸显基层对上级领导的“高度”重视，久而久之“层层陪同”就成为了习惯，一种雷打不动的规定性动作。

再者，“陪好”了上级领导，一些工作上的纰漏就忽略不计了。于是乎，地方官员往往会挖空心思，精心配合上级领导的调研、督查等，“层层陪同”便呼之欲出了。一个地方得到了甜头，另一个地方也会积极仿效，可谓“星星之火，可以燎原”。

要彻底改变“层层陪同”现状，还需从改变错误的领导观始。领导干部下基层调研或督查，不妨静悄悄走下去，不提前打招呼，不仅看基层取得的实绩，更要看不足，发现存在的真问题，才能从根本上改变基层官员依靠“陪同”这个伎俩，达到侥幸“过关”的目的。

反之，“层层陪同”领导的恶习不除，基层就难有安宁之日，一拨刚走，另一拨又来。倘若如此，基层难题仍然难以解决好。只有对“陪同”做出严格的规范，划清界限，加强监督，加大处罚成本，让上级领导不敢陪同，下级不敢“陪同”，方能有效斩断“陪同”这只“黑手”，还原清新的从政之风。