据媒体报道，湖北省宜昌市卫计委、宜昌市教育局、宜昌市总工会等八家单位日前以“红头文件”形式发出公开信，号召本市公职人员“带头生下二孩作为表率，逐渐形成生育小气候”。
以政府“红头文件”形式鼓励生育二孩，确乎并不多见。且不论这种方式能否产生预期的效果，至少表明了当地政府的一种态度。作为中部欠发达地区，宜昌全市十多年来呈现超低生育水平，平均每个妇女生育的子女数不足1人。而“二孩”政策实施以后，该地区的生育率并没有发生明显的反弹。当地政府担心持续低生育水平会严重影响到经济社会发展，这种急迫的心情可以理解。
然而，生育问题毕竟是家庭大事，归根结底还是要尊重居民自己的意愿。虽然该公开信更侧重于鼓励而非强制，但这种“文件型”公开信对公职人员的影响不可小看。公开信是否会给他们的工作生活带来过多影响？是否会给他们形成本不应有的心理压力？是否会有个别单位曲解文件、滥用文件，给公职人员在繁重的工作之外再加一条考核的标准？在目前的情况下，这些问题都值得考虑。事实上，是否生育二孩，居民还需要综合考虑夫妻年龄、身体状况、家庭经济条件等多方面因素，不是简单一个提倡就能实现的。决定生育两个孩子还是一个孩子，或者生不生孩子，都应该是家庭的理性选择，也是每对夫妻基本的权利。对这类事情以公权力的形式加以干预，当然不妥。
对于政府部门来说，加强鼓励生育二孩的宣传无可厚非。但最好的鼓励，还是为居民生育二孩营造更加完善的配套政策和环境。针对当地的一项调研就发现，当地人生育二孩意愿并不很强烈，很多人仍在观望，尤其担心生下二孩后的医疗、教育等服务难以跟得上。这些都是现实的民生考量，应当引起当地政府的高度重视。
事实上，宜昌相关政府部门的公开信也提到了一些鼓励生育二孩的具体措施，比如开展二孩生育全程免费服务；进一步延长产假，建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度；合理规划和配置公共服务资源，扩大婴幼保育和教育容量；加大医疗保健机构妇产科、儿科服务供给，加强对高龄孕产妇和不孕不育人群的服务指导，等等。这些举措态度不可谓不积极，但是具体如何科学规划、筹备资金、抓紧落实，显然还需要进一步细化，不能期望在政策配套还不完善的情况下，立即实现居民二孩生育意愿的强烈反弹。
作为公共政策的制定者和公共服务的提供者，政府的本职工作是为辖区内居民营造良好的成长、教育、医疗等保障环境，做好这些工作绝非一朝一夕之功，也绝非一纸文件可以解决。当然，只要有强烈的民生意识，在公共政策制定中处处以人为本，相信绵绵之力也必定能达成目标。 （周继坚）
